我市农村学校体育场馆对外开放面临的问题及应对策略研究

吴铁林

摘  要：健康理念已深入人心，健康行为已成社会常态，在社会可供人们运动的场地与设施捉襟见肘的状态下，学校体育场馆设施开放已成为必然。作为培养人、教育人的场所，在学校体育场馆设施开放后面临诸多的难题，困难出现如何解决以保证如初运转，本文尝试着从制度约束、资金筹措、人员明确、时间保证等方面入手，提出了可操作的见解，以维护保护学校教学秩序的稳定，保障师生平安。

关键词：农村学校体育场馆  开放  问题  策略

中图分类号：G807                                  文獻标识码：A                       文章编号：2095-2813（2019）09（c）-0203-02

随着《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的颁布，人们健康理念的逐步认识和提高，依据国家、省和《南通市学校体育设施向社会开放管理办法（试行）》（通政规[2016]4号）文件精神，如皋市各地区、各学校陆续将学校体育场馆陆续对社会开放。自开放以来，确实满足了锻炼人群的需要，与此同时也给学校的各方面管理提出了新的难题，主要集中在人员管理、设施维护、安全锻炼、资金保证等环节，如何确保在开放学校体育场馆满足人们锻炼需求的同时，又做到安全有效。笔者就我市农村学校各家做法，综合之长，以期对体育场馆特别是农村学校的体育场馆设施管理有序有所帮助。

1  农村学校体育场馆对外开放存在的问题

1.1 人员守纪如何保证

学校体育场馆设施对外开放之后，校园内出现锻炼人群，呈现出欣欣向荣的景象，说明人们的健康意识有了极大提升，能注意到自身的健康，用实际行动维护和保持健康，可喜可贺。然而锻炼人群来自于不同的阶层，受教育的程度和所处环境的不同，自律到什么程度难以揣测。应该说，绝大多数锻炼者还是能够听从校园管理者的管理，甚至能自觉维护学校纪律。但是，依然有少数的人员我行我素，难听劝阻，不仅打扰宁静的校园而且不爱护体育设施，致使学校公共财物蒙受损失。如何保证锻炼人员遵守管理，确实是到难题。

1.2 锻炼安全如何保证

提到锻炼安全问题，自然会联想到苏州日报2018年2月27日报道的苏州市虎丘法院审理的一起校园操场对公众开放发生的“一名踢球者把一名跑步者撞成了脾脏破裂”安全事故民事索赔案件。学校体育场馆设施对外开放本是利民的实事，能够最大程度满足广大锻炼者及体育爱好者的需求，解决了无场地的痛苦，可谁曾想会酿成意外之祸。这属于外来人员的锻炼事故，除此之外还有师生安全责任问题。因此，体育场馆对外开放并不是一拍脑袋就能决定的事情，需要周全考虑，尤其上下都极为关注的安全问题，若没有有力的举措，最终还会由此而夭折。

1.3 资金来源如何保证

众所周知，体育场馆设施运转都会遭遇到资金问题，其中涉及到设施的维护、场馆的维修、人员的补贴等系列，尤其是体育场馆设施对外开放之后，其损耗加快，补贴平添等因素尤为凸显。对于农村学校办学硬件都是依靠当地政府财政支出，财政的好坏决定着学校硬件的水平。这么多年来，如东县各级政府对教育投入了大量的资金，有了办学水平的逐步提升，教学质量高位走强。如今，在体育场馆设施这一块又超计划持续投入，显然预算超出。资金渠道从何而来，确实困扰了开放之后的运转。

1.4 时间安排如何保证

学校是办学场所，有自己的作息时间，不容外界打扰。作为公益事业的体育场馆设施开放之后，怎样把学校教学时段与外来锻炼人员时间错开，即教学与锻炼两不干扰，需要有一个两全其美的办法。农村小学没有晚自习，可以在学生放学回家后开放进行锻炼，而初高中学校晚自习的存在，在锻炼时间上需要一个合理的时间段的安排，做到既不打扰学生学习，又能满足锻炼人群的需求。

2  解决农村体育场馆对外开放后问题的策略

2.1 制定规章制度，宣传标示为主

不可否认的是，外来锻炼人员来自社会各个阶层，素质参差不齐。学校本是教育人的场所，文明之地，静雅之居，尤其不允许有喧嚣之声不雅之举破坏营造不易的清宁环境。作为体育场馆设施开放的具体实施者学校方事先为此应向上级部门请示，恳请以政府为龙头，出台有关文件，与下属各级部门签订安全守纪责任状，做好细致的宣传。在此基础上，开放设施的学校制定详实的各项管理制度，醒目处标示，让外来锻炼者进入校门就能清晰的看到。学校体育设施开放值班人员全程管理，对于不守章程者予以劝导。众人均知，大多数学校教学区与运动场是相隔的，能保证最大限度的互不干扰。若条件允许，可在运动场所修建一门，能够使教学区不受影响，师生安全责任问题也可以得到妥善处理。

2.2 明确锻炼人群，实施有效管理

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，“共建共享全民健康”成为中国体育改革的重点。结合我国实际情况，免费开放学校体育场馆供锻炼人群使用已成必然。在实施过程中对外公示开放体育设施项目，明确开放的时间，对所有锻炼健身人员实行持卡入校。具体要求锻炼健身人员之前凭二代身份证、社保卡、学生校园卡等有效证件，在学校指定的部门办理实名制健身卡，锻炼时凭卡进入，做到一卡一人，人卡对应。办卡同时引导健身者购买运动伤害类保险，使得提供场地设施方、锻炼者互安。作为校方要为此提前制定《入校健身管理规定》，张贴《学校体育设施使用须知》，并相应建立锻炼健身指导组，主要由体育教师和社会体育指导员组成指导锻炼健身人员的身体练习，确保在健身科学化、有效化下锻炼。除此之外，学校还就紧急情况做了详细的“突发事件应急预案”，机构、人员、方法落实到人，对外开放时间安排专人巡视，随时处理意外状况。体育场馆设施处出示锻炼时需要注意的事项，以此警示锻炼者要遵循安全要求，最大限度保证锻炼人员的遵章守纪，将伤害事故扼杀在摇篮里。为了实施有效管理，借鉴“港人治港”的方法，在登记办理健身证锻炼健身人员间建立会员，建立定期值班，让锻炼的人员分工，选出组长，每天由组长牵头做好相关工作，利用社会人管理社会人。此项举措不是指挥谁，只是监督，共同维护锻炼健身美好的团体，确保校园安全，杜绝伤害事故发生。

2.3 多方筹措资金，确保运行通畅

学校体育场馆开放后，随着场地、器材使用频率增加，势必会带来不同程度的磨损，仅仅凭借着农村学校特别是人员规模小的学校显然难以承受维修、维护、补贴等费用。基于此，笔者认为，要解决好资金问题可以从自筹、争取、冠名、赞助等环节入手。学校的公用经费是固定的，每月的水费、电费、通话费、印刷费等是相对固定的，剔出这些开支后，学生数少的学校难以全部承当维持额外的修理费用。观点中以为采取几个一点的办法，即学校出一点，地方政府出一点，教育主管部门出一点，争取有实力的企业出一点，合力确保资金到位，保证体育场馆中场地、器材能长期供锻炼健身者使用，如此能够开放锻炼健身长期坚持。多年来，如皋市各镇均有着自己传统体育项目，在本地区有着一定的影响，也培养了一批又一批项目运动爱好者。开放之后，可以与有一定经济实力又爱好运动的社会人士沟通、联络，心甘情愿赞助学校，解决农村学校在经济上困境。当然还可以，就体育场馆开放收取一定的费用，以保证运行畅通。

2.4 合理安排时间，维保教学有序

为了搞清我市农村学校体育场馆设施对外开放时间的安排情况，笔者利用休息时间对市域内农村学校体育场馆设施情况作了详细的了解，各学校都很重视，并为此召开过专题会议，几轮讨论定稿张贴，不仅给锻炼人士一个答复，也给校内教师有一个提前量，双方收益。以笔者学校对开放的时间安排为例：5月1日后至10月1日前这段期间，非节假日周一至周四有寄宿生在校，白天不开放，晚上开放时间为“18：30～20：30”，其余月份開放时间为“18：30～20：00”;周五、周六开放时间为“18：00～21：00”，周日不开放。节假日期间，上午不开放，下午为“14：00～17：30”、晚上18：00～20：30。若学校有活动，学校体育场馆设施开放取消。运行后可知，社会人与校内人无交集，与学生没接触，各自区域，各自忙碌，一切如初。

其实，学校体育场馆设施的开放，不仅仅是针对社会人员，学校教师、学生应明知“近水楼台先得月”的道理，抓住身边的资源，有效利用的资源，锻炼好身体，提高自己的健康水平，有良好的身体才能更好地服务于课堂，为培养下一代而努力奋斗。

参考文献

[1] 贾洪洲.学校体育场馆可持续开放的困境与对策研究[J].体育文化导刊，2014（5）：141-144.

[2] 杨毅萍.我国中小学体育场馆对外开放的实施障碍及对策[J].教学与管理：理论版，2016（12）：31-34.

[3] 李兰香.高校体育场馆对外开放面临的问题及应对措施研究[J].速读，2018（6）：40.