孝义市农村产权交易现状、存在的问题和对策建议

杨爱云

[摘 要]党的十九大报告提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。建设“流转顺畅”的农村产权交易市场，是深化农村产权制度改革的重要内容，是让归属清晰、权能完整的农村资产进入市场“动”起来、“活”起来的主要途径。2016年12月孝义市率先成立孝义市农村产权交易中心，并正式启动运行。

[关键词]农村产权;交易现状;问题和对策

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

1 工作现状

截至今年5月底，共受理业务422宗，交易总额达26745.32万元。其中：土地流转交易类成交28宗，涉及16405.73亩土地（包括：承包地6639.72亩，机动地1744.13亩，四荒地7374.67亩，未利用地647.21亩），涉及农户1106户，交易金额2175.55万元，所涉28村村集体年可增加收入127.46万元，农户年可增加收入209.69萬元，户均1895元;集体工程建设项目招投标类共计81宗，交易金额20133.65万元，节约村集体资金431.12万元;集体资产类共计301宗，交易金额4200.89万元，节约村集体资金157.07万元;社会中介服务类12宗，交易金额235.16万元，节约村集体资金10.44万元。

2 存在问题

尽管我市农村产权交易工作取得了一定成绩，受到了上级和省内同行的表扬认可，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

2.1 权能释放不充分

交易权能没有得到充分释放，现有交易品种不能够充分释放农民的产权权能，对解决农业生产经营过程中资金短缺有一定的困难;不能有效利用好社会中介机构提供的评估、财务、造价报告，做到结果共享共用。

2.2 宣传力度不够

农村产权交易市场缺乏应有的影响力，应占主导地位的土地流转交易有待进一步引导进场，进场交易的规模面积远远低于实际流转数量;农民对交易不积极，许多交易没有签订正规合同，交易年限也不符合规定，对政策法规、交易流程、交易信息不了解，不能带动更多的交易主体进场交易。

2.3 应进未进，监管失软

尤其是涉及财政奖补的农村一事一议工程建设项目和美丽乡村项目以及土地流转规模化经营的事项，存在不进场履行招投标程序、不进场实行规范流转，相关职能部门未能协调联动，充分发挥监管职能，导致大部分应进场交易的项目未能进场。乡镇级产权交易机构大多数仅限于挂牌成立，尚未实际运转，上下不衔接，宣传力度和工作推动难以同时跟进。

3 主要做法

3.1 先行探索，“三二一”思路布局全盘

形成了“三点、一线、两面”工作思路，布局全盘，开展工作。

“三点”，以开展我市农村产权现状调研为基点，全面掌握我市农村产权交易市场需求，分析研判开展工作的目标方向。以借鉴学习外地先进经验为支点，总结提炼，在实践中探索完善各类交易品种的办法、流程和规则，使其更全面、更规范、更具有可操作性。以做活交易市场为落点，形成了“以土地流转交易为基础，以农村集体工程建设招投标为重点，以农村集体福利采购为抓手，以社会中介服务为特色”的交易格局。

“一线”，将市、乡、村连成一线。在市级平台建设同时，发挥引导作用，督促各乡镇成立农村产权交易机构，要求出台办法、定岗定责、规范管理;建立村级联络员制度，各村根据实际业务需求选拔联络员，专门负责沟通宣传工作，村级联络员推介信息，乡级前台综合受理，市乡两级后台办理，三级平台良性互动，健全市域农村产权交易体系。

“两面”，一面抓乡级试点建设，选择两个乡镇为乡级农村产权交易工作试点，积极促进试点地区开展产权交易，为其他乡镇的工作开展提供经验和做法;一面抓市级开展工作，对尚未具备开展工作条件的乡镇，将其交易项目统一吸纳进市交易中心进行交易，确保群众交易需求得到满足，优先形成市级经验;建立责任考核机制，对各级平台工作进行考核评分，完善管理体系。以点带线，以线促面，为激活农村产权交易市场占领先机。

3.2 做活市场，规范市场交易行为

（1）以土地流转交易为基础，规范农村资产盘活，实现共同增收。一是落实“三权分置”办法，推进适度规模经营，实现农村集体、农民个人、新型农业经营主体共惠共赢。二是创新土地流转模式，推动农业产业发展。

（2）以工程建设招标为重点，规范项目建设，节约集体资金支出。我市规定，50万元以上的农村集体工程建设项目必须入场交易，进行公开招投标，由接受委托的代理机构发布招标公告、接受报名及资质预审、组织开标评标，全程处于中心监督指导之下;评委由中心在开标前数小时随机抽取并密封，确保交易公开、公平、公正。通过公开交易，有效改变了过去农村集体工程建设项目存在的无预算、无决算、无施工图纸、施工单位无资质、不进行招投标和无规则、无秩序招投标、施工单位和施工价款由村干部说了算的现象，规范了农村集体工程建设、保障了农村集体组织及其成员权益。

（3）以福利采购交易为抓手，规范集体行为，服务基层民生。农村集体福利采购量大、面广、资金多，涉及老百姓切身利益。通过入市交易，一是杜绝了举债发放福利的现象;二是防止借节日之际多购、送礼等弄虚作假现象;三是交易公开，质优价廉，村干部买得清白放心，老百姓吃得安全放心。（下转页）

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（4）以中介服务交易为特色，规范制度建设，服务基层管理。梧桐镇、驿马乡、南阳乡3个乡镇共计61个村通过公开招投标，引入有资质、专业化、讲诚信的第三方开展农村干部任期与离任经济责任审计，进行农村产权制度改革涉及的账面资产、债权债务清理等清产核资工作，收效良好。

3.3 规范工作流程，公平公开全程留痕

交易过程中，中心严格按照“提出申请、材料审核、信息发布、组织交易、签约鉴证、归档备查”的流程操作，规范交易行为，防范交易风险，增加交易透明度。

发布信息“公开四同步”。即：在严格执行“五议两公开”工作法基础上，运用平台优势，扩大公开范围。信息在孝义市农村产权交易网、微信公众平台、市民服务中心LED大屏幕、申请方所在村村务公开栏同步公示，一是保证民主决策和公开透明，二是保证信息充分曝光，三是方便群众监督。

产权交易做到“两个必须”。一是组织交易必须全程留影像。开标、评标全程纳入视频和音频监控，中心与市民服务中心高效对接，以月汇报开标情况，截取保存完整影像资料备案。二是交易过程必须留痕入档案。交易工作全程留存影像资料，公开发布信息影像跟随交易内容归入交易档案，交易过程中的影像形成工作掠影，其它影像以工作动态和中心信息的形式呈现，全程留痕，规范入档。

4 设想建议

4.1 搭建综合交易平台

平台的搭建由市级层面进行统筹和协调，在整合农办、国土、房管、农委、水利、林业、农经等各相关职能部门资源的基础上加快搭建农村产权综合交易平台，让农村产权在政府引导下实现规范有序流转，促进确权成果在市场流动中实现增值。全力以赴推进信息系统整合共享工作，建立市级农村集体经济发展综合共享平台要统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一监督管理，实现各部门数据共享。

4.2 规范提升交易标准

在业务交易工作中，严肃会场纪律，应从思想、行为和制度三个方面进行全面提升。首先思想上要高度重视。负责业务、交易的工作人员在业务操作过程中必须强化责任意识、风险意识，妥善保存各类交易資料;其次行为上要规范统一。要严格遵照中心工作人员行为守则和操作流程，加强预判，及时制止各交易主体和评标专家不良行为的发生。最后在制度上要进一步深化完善并强化落实，对开评标现场发现的异常情况认真记录，并及时通报和处理，确保信息发布及时准确。

4.3 赋能创新交易品种，焕发市场活力

拓展丰富产权交易种类，加大交易品种创新力度，加快出台《管理办法》，助推农村土地经营权、集体股份经济组织股权抵押贷款;稳慎开展宅基地制度改革;探索农村集体建设用地、集体林权抵押贷款模式和农村集体经营性建设用地入市交易。

4.4 强抓中介机构规范

一是加强行业规范，推动中介机构落实相关义务责任，严格审查中介组织的从业资质，包括是否具备必要的设施条件，法定代表人及从业人员是否具备应有的从业资格条件。二是创新监管方式，构建市场规范管理长效机制。进一步加强市场信用分类监管;继续深化诚信市场创建活动;做好日常监管与专项整治相结合;提升监管的科学化水平;强化自律，支持中介机构健康发展;三是加强协同配合，不断提升监管效能。

2019年中心将进一步破解乡村振兴发展中的资金制约、资源分散等问题，激发农村发展活力和动力，助力乡村发展，扎实推动农村资源变资产，资金变股金，农民变股东，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。