加强基层政府编外人员思想政治教育的路径探析

莫剑豪

【摘 要】基层政府是连接政府与基层群众的最直接的桥梁，即“上联国家，下接乡村社区”，党和国家的相关政策最终是通过基层政府来推动落实的。但目前不少乡镇基层政府编制紧张，需要在编制之外通过招聘政府雇员、劳务派遣等方式招聘编外人员进行补充。编外人员虽然不纳入财政预算编制，但在乡镇一级承担着与在编干部几乎同等的工作任务量，是基层政府不可或缺的重要组成部分，也是联系服务群众的重要群体。因此，加强编外人员思想政治教育，保持队伍稳定发展，具有十分重要的现实意义。

【关键词】基层;政府;编外人员;思想政治教育;路径

一、编外人员队伍整体特点

编外人员是基层干部队伍中的一支特殊力量。近年来，各地基层政府纷纷大胆探索，通过严格岗位设置、出台管理制度等手段，逐步建立完善了一批编外人员管理办法，有效推进了编外人员队伍规范化、制度化建设。当前，编外人员队伍建设中呈现出了以下特点。

（一）编外人员数量呈现快速增长趋势。

以笔者所在的广东省佛山市M区为例，各镇政府公务员编制数约在50-70个之间，在编制数量只减不增、基层工作量只增不减的双因素作用下，每年补充的公务员人数远远不能满足工作任务需求。此外，年轻干部流失问题显著，一方面源于上级部门的借调使用，另一方面年轻干部通过商调、选调等各种途径向上级政府或经济发达地区流动，故造成基层政府干部队伍仍严重缺乏。因此，为保障单位的正常运转，需要使用部分编外人员进行力量补充，而且用人数量呈现逐年增长趋势，笔者所在的M区各镇政府编外人员数量大概在在编干部数的4--5倍之间，年均增长率约20%。

（二）编外人员业务能力和工作积极性不高。

乡镇基层政府编外人员从事的岗位类型较多，部分岗位还是专业性较强的，如环保、国土、规划、财政和劳动保障等，虽是编外人员，但在工作要求上与在编干部一致，但在专业或业务的培训上，对聘用人员缺乏系统培训，缺乏对编外人员的激励机制，在制度上也没有较为完备的考核奖励机制。

（三）编外人员队伍相对不稳定。

以年龄层次为划分，对30岁以下群体而言，大多是为解决临时就业问题，以此为过渡，同时希望通过考试成为公务员或事業编制干部。福利待遇是30岁以上群体的重要考虑因素，但由于编外人员工资福利待遇相对较低，与承担相同工作任务的在编干部差别较大，导致编外人员对待遇不满意时容易选择辞职，造成人员流动性较大，队伍相对不稳定。

二、编外人员的个体消极心理特点

传统社会观点认为，政府机关工作轻松、体面，在这类单位工作社会地位高，福利待遇较好。然而，在大部分单位，编外人员与在编干部大都干着类似的工作，但工资待遇低、心理落差大、缺乏激励机制等问题成为了编外人员的心头大石，由此也使编外人员产生了多种消极心理。

（一）妄自菲薄心理。

由于编制和机构管理的限制，编外人员在晋升空间、经济待遇、社会地位等方面都不及在编干部。因此，编外人员总有抬不起头的感觉，觉得自己是单位里的临时工。主要表现为缺乏归属感和主人翁责任意识，政治热情和奉献意识相对较差，对单位的各方面发展关注度不够。

（二）不患寡而患不均心理。

当前各地公开新招录编外人员条件较高，在学历上一般也要求本科毕业。在工作中，一些编外人员工作能力不比在编干部差，但享受不到在编干部的相同待遇，自身的劳动和价值似乎没有得到应有的回报和认可，而这种体制本身背离了同工同酬的用工原则。部分编外人员由此产生不平衡的心理，认为没有受到公正的对待，客观表现为工作热情不高、容易发牢骚。

（三）职业认知困惑心理。

编外人员总体趋于年轻化，同时学历水平相对较高，但参加工作时间短，社会阅历不足，价值观、世界观没有完全定型，抵抗力和免疫力都不强，加之在家里和在单位所受重视程度差别较大，在思想上和感情上难以接受，不管是存在于自身的现状还是对工作上的碰到的问题不能完全正确的认识和面对，有时甚至会产生情绪的偏激和多变。

三、加强编外人员思想政治教育的方法路径

在当前的机构编制管理体制下，编外人员仍然是基层政府不可或缺的重要力量。因此，基层政府要把编外人员队伍建设纳入干部队伍建设的重要议程，从思想上重视他们，组织上关怀他们，工作上支持他们，生活上关心他们，不断提高编外人员的综合素质，促进编外人员队伍健康发展。

（一）编外人员思想政治教育必须与理想信念教育、政府改革发展形势教育相结合。

要充分发挥党组织思想引领作用，结合各类主题学习帮助编外人员树立正确的世界观、人生观和价值观，以及良好的职业道德水准，通过理论的学习和传递坚定其理想信念，解除其心中的困惑，正确处理其所面临的问题。同时，要把枯燥的思想政治教育与政府改革发展形势教育结合起来，帮助编外人员认清形势，使其从根本上理解在当前政府机关的管理体制下编外人员存在的不可回避性。

（二）编外人员思想政治教育必须统一于机关文化建设。

加强机关文化建设与思想政治教育的融合，既是对习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实，也是单位自身建设的客观要求。在对编外人员开展思想政治教育的过程中，要充分发挥机关文化的重要作用，把机关文化与增强领导者个人魅力有机结合起来，让编外人员感到组织的温暖，增强成为单位成员的自豪感和责任感，自觉维护本单位的利益和形象。

（三）编外人员思想政治教育必须立足于解决个人实际困难。

帮助编外人员解决工作、生活中的各种实际问题是单位做好编外人员思想政治教育的关键环节。要做好编外人员思想教育，必须把立足点放在个人实际困难这个痛点上，始终坚持把做好思想政治教育同解决编外人员的实际困难结合起来，使编外人员切实感到自己也是这个集体的重要一员。

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