社会性别视角下乐都妇联干部培训效果研究

张晓青 苟海英 吕琦 李姝睿

【摘 要】 实现社会平等的道路要建立一种平等的文化，对基层妇女特别是基层妇联干部的培训就是实现这种平等文化的重要途径。本文采取调查问卷、座谈、个别访谈等形式，调查乐都区基层妇联干部培训现状，并对培训效果进行分析评估。发现培训的力度和效果逐年改善，但在培训机制完善、培训内容针对性和培训课程系统性方面有较大的完善空间。文章为进一步完善课程体系、有针对性地开发培训内容、提高基层妇联干部培训的有效性提供了借鉴意义。

【关键词】 基层妇联干部 培训 能力提升

社会性别（gender）是与生物性别（sexy）相对的，是由后天因素决定的文化构成。这种“后天”的影响，主要指社会制度、法律、价值观对妇女的歧视而造成政治、文化、经济上的压迫。这种基于生理性别的雌雄两性在社会文化的建构下形成的性别特征和差异，表现为社会对两性在生活、婚姻、文化、教育、经济、政治等领域所扮演的角色的固定期待。[]实现男女平等的道路有待于建设一个平等的社会制度，创造一个平等的文化。习近平总书记指出，要促进妇女在共建共享中实现全面发展。消除性别歧视，实行同工同酬，加强对女职工特殊劳动保护，加大技能培训、税费减免、法律援助等支持，帮助妇女就业创业，进一步为妇女参与“双创”搭建平台，最大限度发挥广大妇女的聪明才智，使她们在创造财富中实现精彩人生。基层妇联在我党的妇女工作中发挥着重要作用。在构建社会文化，特别是平等文化中，需要高效率、全方位的妇女工作体系。目前，我国城乡体系中，推进妇女工作的主体是各级妇联干部，她们的能力素质是开展好这项工作的基础。基层妇联干部是这支队伍中人员构成最多样、能力素质最薄弱的一环，因此，如何想办法提升能力使她们更好的承擔起基层妇女群众的工作，成为了一项重要任务。为进一步做好基层妇联干部培训工作，夯实基层妇女工作基础，组织实施了本次调研活动。

一、调研对象的选定

青海省妇联长期重视对基层妇联干部的培训，每年都举办多次各种主题的培训。培训过程中，学校不断开展课程改革创新，提升培训质量，但培训对基层妇联干部能力素质提升能起到多大作用，却未进行过相关效果评估，从而影响了对培训进行优化、调整的进程。总结几年的培训工作，自2014年开始，青海省妇干校根据省妇联要求，面向全省开展了110期（5795人次）基层妇联干部培训班。在这些培训中，海东市乐都区妇联一直比较重视基层妇联干部培养工作。参训人数、培训效果、文化层次均优于其它地区，且乐都区相比较与其他州县地区，属于传统文化底蕴较发达地区，女性承担了更多的社会责任，发挥了更大的社会功能。作为较成熟的妇女培训地区，在分析全省的妇联干部培训中具有典型意义。因此，本文选取乐都区基层妇联干部作为调研对象。

2019年4月开始，课题组对乐都区基层妇联干部培训情况进行了调研。本次调研历时三个多月，在乐都区妇联的协调下，基本做到了地区覆盖面广、人员针对性强。调研涉及乐都区乡镇19个，共调查基层妇联干部230名。发放问卷127份，共收回有效问卷127份;与77名基层妇联干部进行了集体座谈交流;选取34名基层妇联干部进行个别访谈。通过统一组织填写调查问卷、抽样个别访谈、集体座谈等形式，了解基层妇联干部对妇联系统培训的评价、课程及培训相关的需求。为进一步完善培训课程设置，有针对性地开发培训相关内容，保证基层妇联干部能力的提升奠定了基础，也为其他地区开展培训提供了一定借鉴意义。现对调研结果报告如下：

二、乐都区基层妇联干部培训基本情况

（一）培训概况

“乐都全区19个乡镇、354个行政村、10个社区共配备妇联主席19人，其中行政编制10人，事业编制9人;通过“会改联”，共选举产生第一届村（社区）妇联主席364名、副主席（含兼职副主席）516名、执委1191名。”基层妇联干部培训主要按照省妇联培训计划和我校根据当地妇联需求，一类为各区县村妇联干部在省妇女干部学校统一进行培训;另外一类为区妇联自己组织人员在各乡镇进行培训。培训班以提升基层妇联干部能力素质为目标。

培训班主要类型有：妇干校有妇联干部能力提升班、“会改联”换届后妇联干部培训、“回娘家，快乐学习”培训班、全省妇联维权工作研讨班、“高原模范妇女之家”数字卫星终端使用专题培训班、全省贫困地区妇联主席培训班、全省妇联系统网络及新媒体工作业务培训班、党员思想政治教育培训班等。

本次调研中，参加过妇联系统培训的人数为269人，占所调研任职基层妇联干部总人数的71%。

（二）当前培训情况的优势

1.设置多种培训内容。基于对基层妇联干部基本情况的了解，学校根据她们的需要设计课程。课程设置主要有四大类。一是政策宣讲类。如习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神宣讲、中国妇女十二大精神宣讲、推动男女平等，促进社会和谐等;二是妇联干部业务知识类。如妇联宣传工作、基层妇联业务知识、女性维权知识等;三是提高素质类。家庭文化建设、女性文明礼仪、女性心理解压、女性健康保健等，四是考察实践类。如拓展训练、实地考察、模拟组织教学等。

2.拓展课外教学体系。几年来，妇干校在培训过程中不断摸索，创新培训课程体系，开发了一些新的课程。如：增加模拟组织教学与户外拓展教学内容的尝试，通过学员在班级自己组织活动、展示活动、专家点评的形式，学员对日常组织工作等内容有了更加深入的了解。学员通过寓教于乐的教学形式学到了普通课堂上学不到的知识。

（三）培训所取得的成效

1.提高了妇联工作的效率

培训后基层妇联干部对工作流程更加熟悉、方法更加灵活。特别是“会改联”后，基层妇联干部的选举和工作都发生了变化。有针对性的培训使她们中一些刚当选的基层妇联干部明确了妇联工作的目标和任务;使一些对新时期妇联工作存在疑惑的连任基层妇联干部理清了工作思路。能够很快投入到新的妇联工作中去。

2.在一定程度上提高了基层妇联干部的能力和素质。

①在调研中，有94%参加过培训的基层妇联干部认为，通过参加培训启发了她们的工作思路。一系列的培训使基层妇联干部，尤其是会改联后新当选的基层妇联干部对新时期妇女工作有了更加全面和直观的认识。工作能力较之前有了提高。

②提高了工作积极性。在座谈中，基层妇联干部普遍认为培训中一些课程的学习，使她们能够认识到自己工作的重要性，同时学习到一些业务知识，培训开阔了视野，与其他地区基层妇联干部有了更多交流，回去之后干起工作来有了目标和方向，也更加积极主动。

三、培训存在的主要问题

（一）机制体制和保障机构的不健全

1.培训机制体制不健全。针对基层妇联干部的培训，目前缺乏健全的机制体制。没有科学、系统的考核、督促、评价体制，没有有效、全面的评优细则、培训标准，导致许多时候上级部门对培训情况无法全面了解，培训质量也很难提高。

2.培训保障机构不健全。目前培训的组织、师资的培养和确定、经费来源渠道主要都来自于省妇联，培训内容也主要围绕妇联工作，这在很大程度上限制了培训的数量和质量的提升。

（二）重视程度不够

1.外部环境对基层妇联干部能力素质提升重视程度不够。

由于经费不足及培训工作侧重点等原因，普遍存在对女性干部的培训认识不足，培训较少的情况。对基层妇联干部培训更是存在重视程度不够的问题。认为这类培训是可有可无的，很多时候，培训也必须为工作让步。在调查问卷“您认为能力提升主要面临的问题”中，有56%的村妇联干部认为存在学习晋升机会少的问题。存在的矛盾是：一方面，普遍认为村妇联干部能力素质需要提高，另一方面，提高的平台却很有限。

2.基层妇联干部培训积极性不高。虽然调查的基层妇联干部中有82%都认为自己在工作能力上有所欠缺，72%认为自己需要通过培训提升能力，但她们中却有69%都感觉自己提升能力的动力不足。这有多方面的原因：

①基层妇联干部能力素质参差不齐，对学习培训认识不足。数据显示，村妇联干部中40岁以上的人员占59%;文化程度以初、高中居多，分别占总人数30%和54%，大中专仅14%。平时的学习方式有49%的人都选择了来源于手机，学习习惯和能力不足。

通过座谈了解到，“会改联”后，村妇联干部都由村民民主选举而来。被选上的原因主要有以下几种：有的因为是村里致富带头人，有的因为是热心村中事务的妇女，还有的是因为人品大家信得过。这就决定了基层妇联干部知识水平、能力素质参差不齐。有的妇联干部对新时期妇女工作没有清晰地认识，所以对培训目的比較茫然;有的人有一定文化程度，又是村里的致富带头人，认为培训对自己的工作起不到多大作用还耽误创收，所以不愿意参加;还有的是因为文化程度不高，对培训学习的认识还存在一定偏差。

②基层妇联干部工作繁杂，参加培训时间有限。近几年，随着国家精准扶贫、乡村振兴战略相关工作的全面铺开，村两委班子工作较之前更加繁重。“会改联”后，村妇联主席也基本进入了两委班子，她们中有许多人除了承担妇联工作，还需兼职其它工作，“全区19个乡镇妇联主席中都同时兼做了党政办、计划生育、财务和新农合报账员等工作。24名区直机关单位妇委会主任基本上都为兼职，有的还同时身兼2--3个以上的职务。村妇代会主任和社区妇联主任中，98%以上兼任了计生专干，工作中常常将妇联工作和计生工作主次倒置。”这些都决定了基层妇联干部的日常工作繁杂而多样。因此，许多人认为培训会影响自己的工作进度，进而影响村两委整体工作，所以不愿意参加。

③部分基层妇联干部工作积极性不高。一方面原因是工作收入较少，动力不足。调研数据显示，乐都区基层妇联干部妇联工作收入有限，81%年收入在2000元以下，这一情况严重影响了她们工作的积极性。通过座谈，她们中90%基层妇联干部都表示，满意度低其实是因为很多时候她们是凭着对妇女工作的一腔热情在做这份工作，来自外部的激励却很少。另一方面原因，基层组织的重视程度也会影响她们工作的积极性。座谈中，基层妇联干部表示，她们的工作有时得不到村两委班子的认可，尤其是有些基层组织认为村妇女工作可有可无，这都会让妇联干部开展工作困难重重。这种情况在会改联后有所改善，但许多地方依然存在村妇联干部工作得不到支持的问题，这也影响了她们工作的积极性。

（三）课程开发不够，部分培训课程与实际工作脱节

现有的课程中，妇联业务知识类的学习有83%的人认为对她们来说非常重要。座谈中，95%以上的人谈到，与工作实践相关的课程将更受欢迎，因为有针对性，也有借鉴意义。但目前在此类课程授课中，往往是妇联组织架构讲的多，基层妇联具体工作实例讲的少。还有一些课程，可能由于课程专业化程度不够，再加上一些村妇联干部是新当选人员，政治意识不足，对自己定位不准，对课程重要性认识不够。这主要体现在政策理论宣讲类课程，在想学习的内容中只有36%做了选择。妇联作为群团组织，面临着群团改革等许多问题，当前工作的指导思想是“带领广大妇女听党话，跟党走”，作为基层妇联干部，如果不深入了解国家大政方针，是无法做实做好妇女工作的。所以这类课程还需要进一步的完善，尽量与工作实际相结合。

（四）人员层次划分不够细，课程设置并没有完全满足需求

基层妇联干部知识能力有差异，但培训过程中，却没有将这种差异体现出来。一是没有根据文化层次划分需求。文化程度决定了需求的不同、对知识的接受程度不同，培训过程中听课效果存在明显差异，如我们在座谈中有乡镇的村妇联干部提出，因为现在村里许多工作都需要通过计算机来完成，计算机使用方法她们却还没有完全掌握，需要学习，对于条件好的乡镇或社区的妇联干部却不存在这类问题;二是没有根据培训地区特点进行人员划分。在调研中，我们发现偏远一些的乡镇，村妇联干部整体文化程度略低，有一些培训课程对她们来说存在难度。

（五）没有建立起专业化师资队伍

现阶段针对村妇联干部培训班的师资还存在不够专业化的问题。因为对基层妇联干部培训师资队伍的重视和规划不足，兼职师资选聘和管理考核存在偏差，师资力量薄弱。

四、对策和建议

（一）建章立制，强化保障

1.建立培训质量体系、监督机制

培训工作是一个系统工程，除了培训组织、课程设置等工作，如想使培训更加规范化，还有一项重要的工作就是培训质量管理。培训管理和组织部门应当建立起一套监管机制，对每次培训从人员组织开始，到最后培训结束都全程进行监督、管理和评估，确保培训效果的实现。

2.将基层妇联干部培训纳入地方干部培训体系。

由于基层妇联培训经费不足，师资薄弱，结合当地组织人事部门的干部培训统筹规划，借助当地高校、党校及专门培训机构的资源，设计安排课程、组织授课教师、规范教学管理、完善评估机制，建立全面系统的长效培训机制，提高培训质量。

3.建立培训档案

为了提高各级组织和参训人员对培训的重视程度，掌握基层妇联干部整体培训情况，同时细化培训需求，应当建立健全学习培训档案。

首先，各级妇联应针对有些基层妇联干部对培训认识不足的情况，做好培训宣传工作，营造良好的学习氛围，帮助基层妇联干部树立终身学习的理念。同时要建立奖惩机制，对学习积极性高，善于学习的基层妇联干部要主动向组织部门反映与推荐。对学习主动性不强，态度不端正，经常迟到早退，无故请假的基层妇联干部给予不良记录，并向所属主管部门反映其情况。一定要把基层妇联干部的学习培训作为考核评比的一项重要的内容，让她们对干部培训有全面的、正确的认识，从而增强她们参加学习培训的自觉性和主动性。

其次，学习档案的建立使组织部门掌握每位基层妇联干部的培训情况，在后期组织培训时，可根据档案中所记录的人员基本情况和参加培训次数、培训类型、培训时间等安排参训人员，使全区基层妇联干部的培训实现全覆盖。

最后，根据基层妇联干部培训档案中所体现出来的个人学历、任职情况、培训情况等划分培训需求。研究制定切合不同地区实际的教育培训规划。把组织需求、工作需求和干部个人需求结合起来，科学设置培训内容，进行差异化培训。

（二）增强培训的针对性、实效性和创新性

1.开展有侧重点，有针对性和实效性的培训。

“会改联”工作是群团改革大背景下的一项开创性工作，是妇联改革的重中之重，妇联工作的固本之举。此次改革，壮大、夯实了基层妇联干部队伍，提高了妇联的辨识度。所以目前一方面加强基层妇联干部综合能力和竞争能力显得尤为重要，如何提高村妇女干部参政议政的意识，更为关键。培训内容上要侧重党的大政方针和思想政治教育，提高基层妇联干部的政治站位，同时就如何做好一名基层妇联干部，农村经济发展趋向，涉及农村妇女的相关法律知识，农村传统家风传承、与基层群众沟通的方法和技巧等方面要涵蓋，在培训形式上要将课堂教学、座谈交流、现场观摩、演讲比赛、知识问答，模拟组织活动和团队拓展活动相结合。还要多开设女性文明礼仪与形体塑造、妇幼保健知识、公文写作及计算机运用等方面的知识讲座，丰富她们的知识层面，提升工作执行力的底气。另一方面提高基层妇联干部的调查研究和分析解决问题的能力也至关重要，基层妇联工作如果调查研究不够，会导致工作的针对性不足，在解决基层妇女群众关心的热点、难点问题上存在差距。所以在培训内容上要有针对性，在方式上要有实效性。可以邀请有关专家和当地优秀的基层干部面对面交流沟通，带动优秀的基层干部“上讲台”，接地气、有人气，而且就当前的热点、难点案例进行讨论分析，帮助她们找出问题所在、分析问题症结、解决问题的方法。同时，在培训期间可以组织开展实地调研，并安排指导教师进行全程指导，力求准确、全面、深透的把事情搞清楚，掌握调研活动的主动权，形成有成果的调研报告，引导基层妇联干部做到理论联系实践。

2.探索采用培训项目化运作管理模式。

面对新形势，为使基层妇联干部培训质量有所提升。今年，通过全国妇联在青海省妇联开展“乡村振兴巾帼行动”农村妇女素质提升暨基层妇联组织成员培训项目，与每年中华女子学院针对基层妇联的培训项目的运作，极大的提高了培训成效，既加强了合作交流，又学习到新的培训理念，而且减轻了妇联培训经费的负担，这种模式值得借鉴和尝试。

（三）加强基层妇联干部培训师资队伍建设

建立一支专业化程度更高的师资队伍。新形式下，随着基层妇联组织的发展壮大，对现阶段的培训工作也提出了更高的要求。基层妇联应结合本地实际情况，向省级妇联提出培训需求，完善师资资源信息库，并诚邀省内专家教授及妇联工作经验丰富的妇联干部进行定期培训，根据需求和形式发展需要，设计专题课程的培训菜单，开展订单式与菜单式的培训模式，强化课程设置，锤炼教学技巧，以此弥补基层妇联师资力量的不足，实现资源共享。

习近平主席在妇女十二次代表大会上提出：“做好党的妇女工作关系团结凝聚占我国人口半数的妇女，关系为党和人民事业发展提供强大力量。要加强党对妇女工作的领导，发挥妇女在各个方面的积极作用。”妇女在社会政治、经济和文化关系中的地位，是社会文明发展的重要标志。基层妇女在社会性别关系，特别是在经济生活中占有生产资料和劳动成果方面的不平等关系长期沉默在人们的视线之外。妇联干部作为妇女参与社会共同领域的重要媒介，对于帮助妇女占有社会生产资料和劳动成果起到重要作用。持续跟进和完善妇女培训，提升基层妇联干部素质培训任重而道远。

【参考文献】

[1] 畅引婷.社会性别秩序的重建[M].北京：人民出版社，2019.

[2] 陆春萍.国家治理视域下妇联基层组织改革的社会性实践[J].甘肃社会科学，2019，7

[3] 沈跃跃.不忘初心牢记使命团结带领广大妇女听党话跟党走奋斗新时代[J].妇女研究论丛，2019，7，15.

作者简介：1、张晓青（1971），女，汉族，陕西，高级讲师，在职研究生，妇女教育培训，青海省妇女干部学校，青海省西宁市，810001.

2、吕琦（1978），女，汉族，陕西，高级讲师，本科，妇女教育培训，青海省妇女干部学校，青海省西宁市，810001.

3、苟海英（1968），女，汉族，本科，妇女健康教育，青海省妇女干部学校，青海省西宁市，810001.

4、李姝睿（1972），女，汉族，辽宁辽阳，教授，哲学，青海省师范大学，青海省西宁市，810001.