试析科技人才计划的统筹

□陈 卓 时艳琴 李 杨 石雅婷

中国改革开放的40年正是中国科技人才队伍从复兴萌发到迅速成长的40年，也是科技政策受区域经济发展、技术的颠覆性创新和应用影响显著的40年。在这40 年中，中国的科技人才计划一个个如雨后春笋般诞生，并在之后年复一年的运行发展中不断积累经验，酝酿变化。科技人才计划与科技政策有着天然的联系，必然会随着科技政策的指向发展变迁。与此同时，科技人才计划自身也会因为“互联网+”时代的技术手段革新而产生新的变化，反作用于科技政策。本文依据科技政策与科技人才成长，大胆地设想了科技人才计划在未来的统筹趋势，希望能够启发科技人才计划相关管理者顺势而为，有所作为。

一、科技人才计划统筹的提出与解读

20世纪八九十年代，为了加大对科技人才的扶持，国家开始设立科技人才计划，如1985 年人事部的“留学人员科技活动项目择优资助”、1997年教育部的“春晖计划”、1998 年教育部的“长江学者奖励计划”等。2000年后，各类人才计划在国家和地方都加速涌现，如2002年的“国家杰出青年科学基金项目”、2002年的“新世纪百千万人才工程”、2008年启动的“千人计划”等，地方的科技人才计划更是不胜枚举。各个人才计划的初衷，都突出了重视科技人才在科技发展中的支撑引领作用，但是由于人才计划在顶层设计、分类资助、协调管理方面缺乏全盘统筹，存在分散、重复、封闭、低效的现象。直接体现就是科研人员被迫多头申报项目，耗费了大量的时间、精力，科技资源配置碎片化，难以适应创新驱动科技发展的战略。2014年12月3日，国务院（国发〔2014〕64号）印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建立公开统一的国家科技管理平台、优化科技计划（专项、基金等）布局、整合现有科技计划（专项、基金等）。强化顶层设计，打破条块分割，改革管理体制，统筹科技资源，加强部门功能性分工，建立公开统一的国家科技管理平台，建立目标明确和绩效导向的管理制度，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制，更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情，充分发挥科技计划（专项、基金等）在提高社会生产力、增强综合国力、提升国际竞争力和保障国家安全中的战略支撑作用。

具体如何“统筹”科技人才计划，科技人才项目的制定者、管理者、申报者都会从自己的视角做出不同的解读，也难免从自身角色和利益出发，带有个人好恶。本文力图克服角色情感，从“上帝视角”对科技人才计划的统筹进行解读。

1.科技人才计划统筹的趋势是“化零为整”。过于分散、繁杂的科技人才计划，耗费了科技人才大量精力，对于定位不清、效果不明显的科技人才计划应予以撤销，对于定位重复的科技人才计划予以合并，对于类别过于复杂、管理过于僵化的科技人才计划予以整改，将所有科技人才计划纳入科技人才培养体系，在这个体系内，各级科技人才计划能够定位清晰、层次分明、保证有力、组织分明、行之有效。

2.科技人才计划统筹力求降低管理成本。各类科技人才计划的经费来源多元，既有国家财政、地方财政，也有部队财政；管理部门繁杂，有人事组织部门、科技部门、卫生部门、教育部门等；执行部门分散，有政府下属的行政事业单位、社会组织等。

3.科技人才计划统筹呼唤提高科技资金使用率。对于科技人才计划的经费投入，自从我国第一个科技人才计划实施以来，一直呈现增加的趋势。但是投入经费增加，不等于资金的使用效率达到理想的使用状态。科技人才计划统筹的重要目标就是让科技经费切实在提升科技人才培养上发挥最大效用。

4.科技人才计划统筹需要与机构改革调整相结合。从2018 年伊始到年底，科技人才计划统筹一直伴随着国家和地方机构改革的脚步向前推进。科研部门也是机构改革的重要内容，科技人才计划的统筹也需要和机构改革调整相结合。

二、科技人才计划统筹的障碍

科技人才计划统筹在实际操作过程中，目前并没有达到理想状态的“统筹”，还存在着种种障碍，不是一个短时间内就能解决的问题。

1.科技人才计划统筹有国家和地方两个层级的壁垒。国家级科技人才计划与地方级科技人才计划是两个运行体系，分属国家部委及下属部门和地方委办局及下属部门管理。在计划设置伊始，国家级科技人才计划设置从国家科技人才队伍的大局着眼，强调多为海外归国背景，或者已经取得一定成绩，在同行业、同年龄表现突出的成熟性科技人才，且在选拔过程中在关注实力的同时也要注意地域的均衡性。地方级科技人才计划，着眼于地域内的科技人才队伍，注重与地方中长期科技发展规划的结合、重点发展领域的对接，强调人才的实用性。然而，对于北京、上海等科技人才比较集中的国际都市，集中了大量科技人才“国家队”，“国家队”成为“地方队”强有力的竞争对手，地方科技人才计划带来的科技资源，难免出现配置失衡的现象。

2.科技人才计划统筹有地方和部队的壁垒。部队科研单位，如总后军事医学科学院、解放军总医院等，均有较多的科技人力资源和较强的科技竞争能力。在获得科技人才计划资助方面不逊于“国家队”，同时也有部队本身的科技人才计划支持和持续的科技人才发展投入。

3.科技人才计划统筹有不同部门及行业之间的壁垒。以国家级科技人才计划为例，涉及部门包括人力资源和社会保障部、教育部、科技部等，一些政策比较特殊的地方，不乏专门针对地域内的科技人才计划，如“中关村高聚工程”。

三、科技人才计划统筹的实现

1.对科技人力资源进行统筹。首先，要统筹国内外两类科技人才。对于能够切实为我所用的人才秉承开放的态度，集约化创新资源，加强国内外科技人才的有机衔接，调整优化科技人才计划，形成多层级、立体化的人才培养渠道。建议对海外人才，特别是重点人才减少科技人才计划，考虑长期、稳定的支持。但已经获得过海外科技人才计划长期、稳定支持的，不再受理其申报其他科技人才计划，以免造成科技经费使用效率的低下与科研精力的分散。其次，要统筹中央、地方、部队科技人才，原则同上，让科技人才减少申报科技人才计划，增加稳定、持续、长期的经费支持，但是对于相同的科技人才不再通过不同的科技人才计划进行重复性支持。

2.明确科技人才计划统筹的顶层设计。落实国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》，对于各类科技人才计划，明确其主要目标、重点任务、支持措施和组织实施机制等，让科技人才能够明确了解并根据自身情况有所选择。

3.加快建立统一的科技人才管理信息平台。实现科技人才计划及科技人才的数据互联互通、管理部门的信息共享，避免分散支持、交叉支持和重复支持。杜绝对于科技人员和管理人员时间、精力和科技资源的双重浪费。

4.加强对科技人才计划实施的绩效评估，制定评估标准和办法，引入社会方评估。注重对于科技人才实施过程的评估，对于专业评估方提出改进意见，建立动态调整机制，及时有效地反映到科技人才管理运行中，促进科技人才计划的良性发展。（作者单位：北京城市系统工程研究中心。）