用体系力量保证党建与中心工作深度融合——航空工业西飞公司加强党建工作的探索

邓志均 李军利/ 文

在全面强化党对国有企业领导作用的宏观背景下，对传统的党建工作思路和工作模式需要进行深入反思和调整，通过理论和体制机制创新，打造符合新时代企业党建的工作思路与管理策略体系。对西飞这样的大型企业而言，党建与中心工作要实现深度融合，必须首先在体系层面实现融合。

党建与中心工作在运营管理体系层面的融合设计

国有企业坚持党的全面领导的终极目标，是更好地创造价值。对西飞而言，实现“强军”“盈利”两个目标的绝对统一，必须建立起一套完整的运营管理体系。按照“围绕价值链，部署创新链，架构信息链，嵌入责任链”的理念，采用架构的方法，将党的领导、党建要求，解构为具体的管理要素，融入公司的运营流程，通过组织、制度和信息化进行规范和固化，在体系层面实现党建工作与生产经营业务的深度融合，依靠体系的力量把党建工作成效转化为公司高质量发展的政治优势。

西飞在运营管理体系构建过程中，将党建通过政治保证业务模块与党建要求，整体嵌入运营管理体系公司战略层，将党建要求纳入体系的需求管理，全面承接内外部党的建设各项要求，作为体系相关业务模块的要素输入，进入具体的业务流程，实现了党建与公司运营管理体系完整的对接与融合。在战略层面，确立起党的全面领导地位，实现党建工作与科研生产经营活动流程的相互对接与融合，找到一种党建融入中心工作、体现政治优势、促进价值创造的有效办法。

用体系化思维和工程化方法开发政治保证运营系统

西飞依托运营管理体系建设的方法和成果，结合企业党的建设业务特点和工作规律，历经三年的时间，采用架构的方法开发了西飞政治保证运营系统（POS）。通过POS 系统，完整承接党的建设“5+2”的要求，将具体工作内容和要求植入公司运营管理的各层级，形成管理溢出效应。

POS 系统以系统化应对碎片化，将业务整合在系统内，用体系的力量提升党建工作质量；以工程化应对行政化，借鉴工业工程、系统工程等方法和标准，减少行政指令性工作，以工程化思维开展党建；以制度化体现规范化，以流程为牵引，通过流程梳理、制度体系搭建、文件修订等方式，因地制宜地将全面从严治党的各项要求制度化；以角色定位应对职责泛化，按照党建责任逐级传递的理念，制定有针对性的党建责任清单，明确党建工作中每一位角色的职责；以管理闭环应对考核虚化，通过三级计划管理平台，做实党建关键绩效考核，运用PDCA 理念，形成迭代机制。

航空工业西飞基于体系深度融合的典型做法

党的建设一方面要在战略顶层发挥政治建设指南针作用，把方向、管大局、保落实，另一方面要融入运营主价值链，通过激发党组织的组织力和党员的先锋指数，推动中心工作完成，进而检验党的建设质量。西飞从思想认识、治理结构、流程标准、考核评价、支撑体系五个维度，按照体系架构，设计了党的建设与中心工作融合的基本模型，用于指导实践，形成具体的做法。

“全景式”导航清单：全面承接整合落地党建要求。为有效承接“1122”党建工作体系和POS 系统的要求，解决相似要求多头输入问题，为业务融合明确标准路径与具体方法，西飞贯彻体系化、工程化抓党建理念，建立发布了党建工作“全景式”导航清单。导航清单汇总围绕“三个导向”，通过“三个维度”，对照公司运营管理体系，整合了星级党组织指标库、企业文化建设标准、党建工作责任清单、全面从严治党主体责任、党群工作绩效考核指标、党支部标准化符合项六大类工作或考核标准，整合输入，重构要素，统一标准，形成一套完整的业务指引表单。

在导航清单中公司党委层级事项65 项、基层党委（总支）层级事项53 项、党支部层级事项42 项，相比原有各类指标要求，事项总数压缩46.5%。指标要求、评价标准、工作方法、工作责任等进一步细化明确，各级党组织对照三份清单，党建工作全局，年度、季度、月份任务，一览无余。党务人员根据各自党内职务，通过“业务域”“业务类型”“上级要求”“内部要求”等要素进行筛选，获得“工作内容/关键指标”“完成标志/交付物”“输出时间/频次”“依据文件”等内容，明确与自身相关的工作事项，参照导航清单的分级和分类方式，开展工作过程资料的归档留存，加强知识管理和共享。

党建+项目：“柔性党小组”为型号研制提供坚强保证。西飞按照年度科研生产任务部署，选取了大型运输机等多个重点型号项目，以公司型号副总师为组长、以党建工作部门及该项目管理层中的党员骨干为主体组建了4 个“柔性党小组”。在型号研制进程中，按照“项目抓总、业务支撑、体系保障”的项目管控模式，打破既有组织壁垒，以型号为“核”，吸纳和整合各方力量，在型号研制的全过程，同步精准策划党建工作，充分发挥党组织在重大项目推进中的引领、凝聚和激励作用。

“柔性党小组”聚焦型号研制和发展需求，做细做实型号项目牵头多维度策划与实施，舞好“龙头”，带好“龙尾”，确保各型号项目研制工作按计划要求顺利推进。在各型号项目推进的同时，组织开展项目+党建“四个一”活动，即“完成一个重点目标、突破一批关键技术、培养一批专业骨干、形成一套保证机制”，将党建工作融入型号项目研制生产中，确保项目开展月月有推进、组织保证季季有声音、任务目标年度有保障。

精益+党建：把党支部建在单元上。西飞在生产单元精益化改革中，严格落实党组织建设“四同步、四对接”要求，探索“基层党组织建在单元”实践路径。党组织设置同步匹配生产组织模式的改变及精益单元建设的成熟度进程，结合工作区域、产品种类、型号项目、专业分工等设置党支部，并划分相应党小组。党组织负责人从单元长或单元主要负责人中推举产生，确保党建和中心工作的深度“融合”。目前，公司129 个精益单元全部建立相应的党组织。

西飞按照精益单元成熟度评价标准，将党建要求纳入单元运行成熟度评价标准各阶段中，对党组织及党组织负责人设置、党组织自身建设和党员作用发挥、党建品牌打造等方面，按照成熟度的五个阶段，分别制定评价标准和工作规范，引导各精益单元不论在建设过程还是运行过程中，都能将党的组织优势转化为发展优势、核心能力。

“三亮一晒”：融入中心树形象、显担当。西飞在科研生产一线，持续开展“亮旗帜、亮身份、亮技能、晒绩效”活动，在关键部位和重点项目，组建党员攻坚先锋队，通过在工作现场悬挂党旗、“党员先锋队”旗帜、“青年突击队”队旗，激发全体党员“聚力担当，先锋领航”思想和行动自觉。全体党员自觉规范佩戴党徽，主动亮出党员身份，强化党员意识和责任担当。在党支部层面，开展党员承诺活动，发布党员承诺情况记录单。在窗口服务单位设立“党员先锋岗”标牌，将“只跑一次”等服务标准和服务规范上墙公示，接受职工群众监督，提升服务质量和窗口形象。各基层党组织通过开展技术比武、岗位练兵、骨干人员技能分享、在生产现场人员资格控制板亮出党员技能水平等形式，激励和引导广大党员学习和应用新技术、新工艺，提升操作技能水平。

通过“党员大晒场”现场可视板，定期公开“晒党员绩效”，对党员群体和党员个人的员工绩效考核结果进行综合分析，切实“抓两头、带中间”，引领全体党员以优于职工群众的绩效水平，彰显党员先进性作用的发挥。

用好“三张清单”做到“三个归零”：扎实做好主题教育问题整改。作为“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批开展单位，西飞在领导班子和个人主题教育问题检视和整改过程中，为确保检视问题无漏项，整改落实有效果，运用体系思维，逐项进行矩阵解构，将具体动作规范为填好问题清单、整改清单、责任清单“三张清单”，力求实现业务归零、思想归零、组织归零“三个归零”。

具体来说，各级领导班子和领导干部通过深入学习《纲要》《选编》和党章、党规、党纪等主题教育重要资料，对照新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、新时代航空强国行动纲领、智慧西飞治企策略以及航空工业集团主题教育的“五个对标”，通过上级要求、问题征集、调查研究、集中研讨等渠道，检视反思政治、思想、组织、作风、纪律五个维度的具体问题，认真填好“问题清单”。明确问题整改措施、整改方式和完成标志、完成时间，形成“整改清单”，实现具体问题的“业务归零”。同时，通过学习研究、纳入专题民主生活会、谈心谈话、一人一事的思想政治工作等方式，深挖并解决具体问题背后的思想问题，达到“思想归零”。具体的问题整改后，关键还要在体制机制和组织流程上固化整改成果。西飞根据问题所在的业务模块，形成“责任清单”，明确主责部门，将整改形成的成果，通过运营管理体系的流程和制度进行优化、固化，形成体系治理的长效机制，实现“组织归零”，有效防止问题反弹、反复。

近年来，西飞整体经营业绩保持了良好的上升势头，营业收入规模连续两年超200 亿元，主产品交付数量稳步增长，批产飞机均衡交付能力按要求不断提升，连续4 年全面完成计划目标。实践证明，“业务越交融，体系越科学”，体系有效运行能使党的“把管保”作用进一步彰显，党对各项工作的科学领导、统筹规划、综合协调、过程管控、整体推进和督促落实的作用，最终通过不断改进和提升的运营绩效指标得到回馈。西飞将持续探索和完善党建与中心工作深度融合的路径，充分彰显国有企业的政治优势，以高质量的党建推动“智慧西飞”高质量发展，为建设新时代航空强国贡献力量。