关于军工核心能力建设的思考

孙俊锋 曹军红/文

党的十九大明确提出，建设航天强国和全面推进国防和军队现代化的宏伟目标，强调自主创新、军民融合、深化改革、高质量发展，持续推进供给侧结构性改革。强大的国防需要战略安全威慑力量，一流的军队需要“管用”“好用”的武器装备，拿出“像样”的国之重器、利器和军之王牌、底牌。军工核心能力是总体能力的重要组成部分，是打造“管用”“好用”的武器装备和谋求未来发展的有效支撑。

当前，随着世界新军事的深刻变革，国防和军队改革纵深推进，国防建设处在新的历史起点和战略转型期，转变军工固定资产投资模式作为国防科技工业供给侧结构性改革的重要举措，将推动能力建设模式由任务能力型向体系效能型转变。如何高效推进体系效能型军工核心能力体系建设，切实提高投资质量、效率和效益是国防军工投资建设面临的一个重要课题，是实现创新发展、转型升级的关键。

面临的形势

十八届三中全会提出全面深化改革以来，党中央、国务院、中央军委推进改革的决心和力度非常大，改革政策陆续出台，2016 年2 月，中共中央、国务院下发《国家创新驱动发展战略纲要》（中发[2016]4 号），强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，明确了到2020 年进入创新型国家行列、到2030 年跻身创新型国家前列、到2050 年建成世界科技创新强国“三步走”目标。这是中央在新的发展阶段确立的重大发展战略。

2017 年11 月，国务院办公厅下发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》（以下简称《意见》），认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以军民融合发展战略为引领，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设，实现军民资源互通共享和相互支撑、有效转化，推动国防科技工业军民融合深度发展，建设中国特色先进国防科技工业体系。

党的十九大提出了建设世界一流军队、培育具有全球竞争力的世界一流企业的新目标和新要求。世界一流军队必须要有世界一流装备，先进的军工能力是武器装备发展的重要物质技术基础，是科技创新的重要推动力量，是大国地位的重要标志，是国家战略威慑力量的重要组成部分。必须坚决贯彻习近平主席“着眼打赢明天的战争、设计装备就是设计未来战争”军备建设思想，紧密围绕一流武器装备发展建设需求，从“体系、装备、技术、条保”多维度进行对标，抓关键、补短板、强弱项。

国防科技工业作为国家战略性产业，是综合国力和大国地位的重要标志和体现，是国家安全和国防建设的脊梁，是国家现代制造企业和科技创新体系的中坚，是经济社会发展的重要推动力量。随着国家创新驱动、军民融合发展战略的持续推进和全面深化改革的不断深入，国家和军队相关职能部门推动了武器装备采购制度、定价制度和军工投资模式改革，重点推动现有管理模式的转型。围绕创新驱动、军民融合发展战略，把握机遇顺势而为，提早谋划促进产业化、市场化发展措施，调整优化体制机制，建立完善适应产业化特点的管理模式，迎接日趋复杂严峻的国家安全形势和更加激烈的竞争，充分发挥对世界一流军队建设的支撑作用。

现状及存在的问题

近年来，国防科技工业发展取得了诸多重大成就，不仅壮大了国防实力，同时振奋了民族精神。高新技术装备发展迈上新台阶，科技发展取得新成效，以载人航天、北斗、探月等为代表的一系列科技重大专项取得标志性成果，一大批关键技术取得重大突破，国防科技创新水平显著提高；国际合作和军品出口不断拓展，与数十个国际组织和国家建立了合作关系，军品出口规模逐步扩大；军民融合取得新进展。但同时也不能忽略，目前还存在诸多急需解决的问题。

首先，能力体系建设顶层统筹不足，能力短板制约问题突出。“十二五”期间，军工能力建设持续高强度投资，成效显著，为国家重大专项和武器装备科研生产任务的顺利完成做出了重要贡献。但由于能力体系建设顶层统筹不足，瓶颈短板问题依然存在，部分基础产品仍受制于人，技术储备不足的问题日益凸显。

其次，“军、民”能力统筹偏弱，能力投资效果没有充分发挥。总体来说，军工体系相对封闭，利用民口优势资源不够，“民参军”政策不完善、信息不对称、渠道不畅通、军转民动力不足。一些领域自成体系、自我配套情况仍比较突出，“内外结合的能力建设”没有形成，存在不必要的重复建设。缺乏成本效益意识，能力建设论证过程中不注重上水平、上台阶，能力建设过程中成本控制意识相对较弱，重立项争取国家投资的现象比较明显。

同时，任务跟随型的投资建设模式，建设需求和方向聚焦到具体型号或领域，型号任务和专业发展统筹不够，短期任务保障和长期兼顾不够，信息化、网络化、自动化手段应用不深。导致传统能力量大面广，面向新领域、新空间、新技术装备的新兴能力不足，核心竞争力不强。能力建设与业务衔接，不同单位、不同型号、军民之间能力建设与运营管理等诸多方面，存在统筹协调不足的现象。对业务、技术、手段的发展趋势研究不够，老着眼于考虑满足当前的型号任务，不考虑将来型号的趋势；光考虑当前可用的手段，不考虑新的技术、新的手段，创新投入偏少，后续发展动力不强。

此外，由于相关保密要求，考虑相关型号和技术保密需要，部分军工资产不宜共享；另外，由于在型号任务争取过程中，已有核心能力条件是竞争决胜的一个关键因素，一定程度上加剧了某些单位不愿共享的心态。不宜共享、不愿共享等多重因素的制约下，军工资产在型号间共享、厂所间共享、军民市场间共享等方面都存在较大难度，资产创造价值的效率效益自然较差。

总体思路及重点工作

以党的十九大精神为指引，以创新发展为指引，以建设世界一流企业和支撑世界一流军队建设为目标，坚持以战略为导向、以问题为导向、以效能为导向，加强战略管控和顶层规划，加强体系论证、系统投入，优化管控模式和考核管理，切实提高投资质量、效率和效益，加快推进军工能力建设向体系效能型转变。

项目立项注重顶层策划和规划牵引，强化系统投资。在能力建设项目立项论证阶段，投资部门要指导各单位加强能力体系顶层设计，瞄准装备型号和技术发展需求，以补齐短板、强化基础、推动创新、支撑长远为重点方向，统筹规划军工核心能力建设，形成可持续发展的基础能力体系。既有效保障当前型号任务需求，又合理兼顾长远发展需要，提高投资质量、效率与效益，对领域整体能力提升形成体系化牵引。各单位应统筹研制任务与长远发展，从实际需求出发，聚焦瓶颈短板，统筹产业链、价值链、流程、布局等要素，打破单位界限、型号界限和军民界限，开展体系效能型军工能力建设规划，并纳入总体规划滚动实施。

强化军工能力建设开放、共享属性，充分发挥投资效能。坚持战略引领和问题导向，按照体系化、集约化、专业化、社会化的建设思路，实现由任务能力型向体系效能型建设模式的转变。对标世界一流企业，定量化找准能力差距，以先进研制理念为指导，创新研制生产模式和流程，优化资源配置，充分挖掘现有潜能，注重以增量投资带动存量资产的调整。深化推进信息技术与先进制造技术的融合创新和工程应用，实现数字化在设计、仿真、制造、试验、运维全生命周期贯通，提升能力体系的数字化、网络化、智能化水平。

强化共性、基础性投资，提升创新驱动发展能力。坚持创新驱动发展，加强共性、基础性投资，推进原始创新和体系集成创新，强化国防科工企业核心竞争力。针对制约武器装备发展的“瓶颈”，加强军政协同、军民统筹，瞄准关键点加强能力条件投资建设，提升核心技术攻关和关键基础产品研发能力。以强化基础和推动前沿技术创新为出发点，投资建设基础研发能力条件，重点支撑有应用前景的国防应用基础和前沿技术研究。

强化项目全周期管控，提升投资建设效果评价。加强投资效益分析，按研保及基础方向、批产方向的差异化管理思路开展投资效益分析，并贯穿项目全寿命周期。在项目策划阶段，要求建设单位应通过统筹利用内外部资源、优化流程、采用先进工艺手段等方式，提高建设方案的投资效益。在项目建议书编制阶段，要求建设单位应对项目的投资效益进行专项分析，在保障国家型号任务的同时，进一步提升项目经济效益。鼓励各单位围绕长远发展自筹资金开展能力建设，特别是单位业务发展急需、近期内难以获得国家支持的能力建设项目要自筹资金加强投入。低附加值的一般性能力则列入能力建设严格限制建设内容清单，并动态调整清单内容，限制低水平重复投入。

主要措施

加强项目立项论证的审核把控。在项目立项论证的过程中，除对项目建设的必要性进行把关以外，还要科学论证能力需求，从体系能力统筹提升出发，打破单位界限、型号界限和军民界限，统筹能力体系建设。

加强信息化能力建设论证和投入。加强项目申报过程中信息化能力建设统筹论证，从研究设计能力、试验验证能力、生产制造能力方面加强数字化能力建设，在项目申报材料中专题论证信息化建设内容、规划统筹情况和两化融合效益等；建设固定投资项目和设备管理信息系统，提升全寿命周期管理能力，提高管理效率。

加快项目实施，快速形成能力。对论证充分、投资方向明确的项目加快批复和投资建设，推动项目尽快形成能力。在强化项目全周期管控的过程中，重点识别影响周期的征地、建设手续、项目统筹、非标研制等重大风险源，细化项目实施进度计划，加强风险控制，客观科学论证确定建设周期，确保尽快形成能力。建立项目动态调度推进制度。针对军工能力建设工作中的难点问题，加大统筹协调力度，协助建设单位及时解决各种难点问题。

加强投资项目后评价，强化投资闭环管理。探索建立军工投资项目后评价工作机制，明确投资项目分类评价方法和指标体系，对军工投资项目开展政治、经济、军事、科技、社会等多方面综合效益评价，突出建设成效和经济效益评价；强化后评价结果运用，引导各单位不断优化能力结构，提高军工核心能力水平，提升军工投资效能效益。