小官大恶：副科级干部的“黑色交通江湖”

在赖重飞的谋划组织下，“货物运输协会”成立，并很快把交通局架空。该协会私设了一套改装超载标准，每次通过短信将“规矩”通知到每个入会司机，而不谙“规矩”的“野鸡车”只要开进从化地界，等待他们的就是骚扰、刁难乃至重罚。

在广州从化，货车司机们有一句顺口溜：“天不怕，地不怕，就怕重车过从化。”任何重车，只要没给赖局长交过“保护费”，就是所谓的“野鸡车”。开进从化就是掉进屠宰场，一身鸡毛被拔个精光，绝无逃出生天的可能。

赖重飞作为一名副科级干部，一步步成为“黑色交通江湖”的“赖老大”，几乎把整个从化交通系统都变成了“黑社会”。

发家

曾经的从化，有一对奇特的“父子”。“儿子”赖重飞是交通执法局局长，“干爹”钟继阳是交通局局长。

赖重飞原本是原从化市交通局一名普通工作人员。为了“出人头地”，他通过行贿等方式攀附上顶头上司——交通局局长钟继阳，成为其“干儿子”，如愿坐上了交通执法局局长的位子。

刚开始，“父子俩”只是合谋敛财。赖重飞当上交通执法局局长后，发现收点好处费不过瘾，只有自己办企业垄断经营才能实现利益最大化。2005年开始，他直接策划组建黑社会组织大肆敛财。

赖重飞出手第一招——逼退国企，垄断客运经营。2005至2008年，赖重飞利用其主管原从化市非自营客车清理工作和客运企业改制工作的职务便利，对原从化市安顺客货运输有限公司“下黑手”。

他出具公函赤裸裸威胁要取消安顺公司的经营资质，煽动司机到市政府静坐，针对性设卡查车处罚。

最终，安顺公司顶不住压力，以市场价的三分之一，将66个长途运营线路牌照转让给赖重飞姐夫丘家存实际控制的民营企业。

驱赶国企，垄断客运市场这一招，让赖重飞赚得盆满钵满，也奠定了他在从化交通行业“黑老大”的江湖地位。

巅峰

在货运行业，赖重飞的“黑色交通帝国”迎来了巅峰。

2013年，在赖重飞的策划组织下，原从化市“货物运输协会”成立，由9家货运公司老板出资，注册资金100万，赖重飞担任会长。这个协会听上去很“官方”，其实和交通局没有任何直接关系。就是这样一个民间山寨协会，很快就把交通局架空了。

从化所有货车司机都被强迫加入协会，每年交纳数万元会费，接受协会的“规范化管理”。

泥头车的国家标准限高为1.2米，载重限49吨。而赖重飞的协会私设了一套改装超载标准，从化地面统一限高1.5米，限重则随时调整。

“今天限重55吨，车头绑毛巾。”司机收到这样一条短信，就知道今天的“上路规矩”了。

车头绑毛巾是会员的“身份标识”，也是“免检标志”，有时候是绑丝带或者别的东西。反正只要挂对标识，就能在从化地界上畅行无阻。

协会每次通过短信将“规矩”通知到每个入会司机，而不谙“规矩”的“野鸡车”只要开进从化地界，等待他们的就是骚扰、刁难乃至重罚。有一个姓毛的司机就是不肯入会，为了躲避“检查”，专挑偏僻的县道走，被盯梢的社会人员发现了，就叫执法局专门在县道上拦截。

为了确保“令行禁止”，社会人员在各个路口蹲点盯梢，私设关卡和地磅，对过往车辆进行“检查”。而司机们并不知道，那些穿着制服的“执法人员”，其实是赖重飞雇佣的小混混。有时候，这些小混混居然还和交通执法局搞“联合执法”。

公交、货运都沦陷了，旅游包车也不能幸免。从化的旅游包车司机们要么与丘家存的公司合作，要么被一脚踹走。有的合规车辆不肯入会，就会受到社会人员的骚扰、拦截，根本没法正常经营。

顺我者昌逆我者罚，这就是赖重飞的为官逻辑。

彻查

2015年11月，赖重飞调任从化区吕田镇镇长，利志峰继任从化区交通执法局局长，顺便拾起赖重飞的“衣钵”，继续兴风作浪。

2018年，为利志峰充当“保护伞”的从化区民警被查处，利志峰被顺藤摸瓜揪了出来。根据利志峰提供的线索，赖重飞的犯罪事实就此揭开。

据专案组同志介绍，一个组织是否属于黑社会性质，要看它是否同时具备《刑法修正案（八）》第294条第五款规定的组织特征、经济特征、行为特征和危害性特征。专案组将赖重飞的行為一一对号入座，一个“黑怪兽”的模样逐渐清晰起来……

组织特征方面，即形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定。

赖重飞亲手打造的货物运输协会，有严密的组织架构，人员分为3个层级：首脑赖重飞，负责统领，发号施令，部分交通局公职人员充当骨干;第二层是入股协会的货运公司老板，入会货车都挂靠在这些货运公司名下;第三层是货运公司老板聘请的马仔打手，具体管理入会货车，对“野鸡车”进行跟踪、威胁、打击。赖重飞的堂哥赖志强自己都说：“货运协会就是个收保护费的黑社会。”而货运协会不过是赖重飞黑色交通帝国的一个“堂口”，在公交客运、旅游包车、驾校培训、停车场等领域，都盘踞着他们的势力“堂口”。

经济特征方面，丘家存是赖重飞黑色帝国的“钱袋子”、敛财的“白手套”。

赖重飞通过丘家存等人操纵从化区货运、危险品运输、旅游包车、三大行业协会、驾校培训、停车场以及维修业务等，逐步控制、垄断整个交通运输市场。

行为特征方面，赖重飞及其团伙几乎看不出“传统”黑社会的样子，他们不舞刀弄棒，不打砸抢掠，表面上看就是利用交通执法权，强制要求司机加入行业协会接受管理。但是撕掉“斯文痞子”的面具就可以看到，事实上该团伙是以执法权作为依托，组织社会人员以跟踪、尾随、言语威胁、设卡拦截以及选择性执法、针对性执法等“软暴力”，对过往货运司机敲诈勒索、强迫交易。该团伙嚣张到极致时，也屡次使用暴力，打砸不肯入会的车辆。

危害性方面，赖重飞以行业协会的“规章制度”取代国家法律、以私人执法取代行政执法，导致基层权力被架空，大量交通领域干部被他拉拢腐蚀;从交通局机关到交通管理站、综合行政执法局、地方公路站，虚构工程套取经费、乱立名目滥发津补贴、违规接受下属行业协会宴请及外出旅游等违纪违法行为屡见不鲜。一群“硕鼠”肆意妄为，不断蚕食交通运输这块“大奶酪”，对从化区经济社会发展及政治生态造成极其恶劣的影响。

今年5月，赖重飞由留置转为逮捕，由公安机关继续侦查其涉黑犯罪，目前已由公安机关移送检察机关审查起诉。上百名涉案人员相继被追究法律责任，另外还有72名相关责任人员拟被问责。

（《解放日报》2019.10.21等）