弹劾特朗普，到底有多难

罗婞

美国存在一个重要的政治默契——如果总统被弹劾，就有可能大大削弱总统的权力，甚至可能摧毁美国的总统制。被特朗普解职的FBI前局长科米撰文称：“如果特朗普被国会罢免，这个国家有很大一部分人会将其视为一场政变，它会使那些人更加远离美国生活的共同核心，从而导致国家陷入更深的分裂。”

美国众议院议长南希·佩洛西2019年9月24日宣布，民主党正在对美国总统特朗普进行正式弹劾调查。原因是，“特朗普的行为显示了他背叛了他的宣誓誓言，背叛了国家安全，背叛了选举的公正”。

美国历史上第四次进入总统弹劾程序的政治大戏就此上演。但这次与以往不同，不止关乎美国国内政治，也关系到美国与其他国家的关系，尤其是美国的盟友及对手。这场罕见的政治风暴，更严重的影响还在发酵。

自上台起就这么招人恨

8月12日，一位来自美国中央情报局的匿名官员向美国情报机构监察委员会主席递交了一份长达9页的解密检举信。信中指出，特朗普与乌克兰总统泽连斯基在7月25日打了一通时长30分钟的电话，其间，他要求对方与自己的私人律师朱利安尼合作，调查其2020年大选的主要竞争对手——民主党总统竞选人拜登及其子亨特。这封检举信最终交到了众议院，至此，信件内容公开，情势骤变，民主党议员纷纷要求对特朗普发起弹劾。

事实上，对特朗普而言，“弹劾”这个词，已经多次围绕他出现，就像随时可能会落下但一直又未落下的达摩克利斯之剑。自其上任以来，围绕他口无遮拦以及相关政治行为，引发了多场关于总统是否“德不配位”、破坏法治的讨论。

据统计，2019年初，至少有19宗平行进行的针对特朗普集团的刑事调查和诉讼。不论在国会还是在华盛顿的酒馆，“弹劾特朗普”早已不是秘闻。

“特朗普时期一个比较大的特点，从政治上来说就是反建制。他对美国原有的政治体制和传统是不够尊重的，这也是他招惹是非比较多的原因。”中国社科院美国研究所副研究员张国庆分析称，美国很久没有自上台起就这么招人恨的总统了，特朗普行事風格争议大、犯众怒。“美国历史上很少有特朗普这样反复无常、朝令夕改的总统。这种反复无常对美国的公信力和国际话语权影响比较大。”

“这种事情，一般的总统做不来”

据白宫公布的电话摘要显示，特朗普在打给乌克兰总统的电话中说：“关于拜登儿子的话题很多，就是被拜登挡住不起诉，很多人都想多知道一点，所以不论你和总检察长可以一起做点什么，都会是很棒的事。”他也明确提到：“我希望你能帮我们一个忙。”

“整个过程中，特朗普这些言行实际上都是违法的。”同济大学全球治理与发展研究院院长周琪说，美国总统并非不能在国际事务上做交易，但前提是为了国家利益。而特朗普让外国力量介入总统选举、让自己更有竞争力，不仅有违公平，也是滥用职权。

这并非特朗普首次向外国领导人寻求私人方面的帮助。他曾在与澳大利亚总理莫里森的通话中，请求对方与美国司法部长威廉·巴尔合作，协助审查负责“通俄门”的特别检察官穆勒。不仅如此，据《华盛顿邮报》称，巴尔在会晤外国情报机构时，曾亲自请求在审查穆勒的调查结果方面提供支持。

“像这种事情，一般的总统做不来。”周琪认为，特朗普之所以会这样做，一方面是缺乏法律概念，“一般的总统都有点自律，都有一些法律常识。他们当了总统以后，肯定有一个培训，律师会告诉他们应该怎样行动才算是合乎总统的规范”。另一方面，总统权力很大。对于特朗普的幕僚来说，哪怕知道总统所为违法，也很难去阻止。

情势或对特朗普越来越不利

对于佩洛西的弹劾调查，特朗普在推特（美国社交网站）上不断用各种说法为自己开脱。他指责众议院情报委员会主席希夫为了弹劾他，非法编造了他与泽连斯基通话中“最重要的部分”，“这和我在电话里所说的毫无关系。能以叛国罪逮捕他吗”？但特朗普并没做好应对准备，对核心问题的解释一变再变。

此刻的华盛顿，民主党与共和党大佬们，各自进行着内部协调。不但民主党要推动找到更多的证据，也要拉到更多支持。共和党同样要考虑如何保护特朗普。

“弹劾成功与否，特别取决于共和党重要的议员们对这个事情的判断。”周琪说，特朗普私下也跟共和党的重要参众议员做工作。但如果形势发生变化，共和党仍会选择与特朗普划清界限，“他们不会跟着他去陪葬，因为他们自己将来还要面临选举，尤其是总统竞选人。如果墙不倒，他可能能立住;如果墙倒了，众人就去推”。

对于民主党来说，在众议院通过弹劾条款并非难事，重要的是在参议院的审判中至少争取到19名共和党的定罪投票，否则弹劾将面临失败。

周琪指出，随着调查进行和新证据的出现，情势可能会对特朗普越来越不利。最近，又传来了一个不利消息：特朗普与乌克兰总统的“电话门”事件，出现了第二名举报者。而这个神秘举报者的出现，可能会对特朗普产生更加不利的影响。

“国家陷入更深的分裂”

其实，弹劾对整个美国社会的影响，远比人们想象的深刻。美国哈佛大学宪法学教授特莱布和马茨在合著的《终结总统任期：弹劾的力量》中警告，“即使合理的弹劾也会带来严重的风险”，“成功的弹劾可能会造成持久的国家创伤”——各方都不会因为结果落定而退缩，总统的支持者可能将弹劾过程视作一场非法政变，由此产生的仇恨、玩世不恭和对民主的不满情绪可能会传递给几代人。

此外，张国庆称，美国存在一个重要的政治默契——如果总统被弹劾，就有可能大大削弱总统的权力，甚至可能摧毁美国的总统制。正因如此，不少人，哪怕是特朗普的批评者，对弹劾也持有保留态度。

被特朗普解职的FBI（美国联邦调查局）前局长詹姆斯·科米，今年3月撰文称，自己有一个希望，即在任期结束前，特朗普不会被弹劾也不会被罢免。“如果特朗普被国会罢免，这个国家有很大一部分人会将其视为一场政变，它会使那些人更加远离美国生活的共同核心，从而导致国家陷入更深的分裂。”