现阶段我国校园足球供给现状的审视与思考

郭 伟

校园足球是我国足球改革中的重要一环，尤其是对于目前处于国家改革发展的深水区和攻坚阶段，起着承上启下，连接少儿足球发展和职业足球发展的桥梁和纽带，其地位和作用更是不言而喻。虽然，自党的十八大以来，在习总书记的殷切期盼和号召以及教育部和各体育部门的大力扶持和帮助下，我国校园足球事业的发展可谓是蒸蒸日上，取得了长足的进步与发展，但不可否认的是仍存在较多问题。工欲善其事，必先利其器。当然，就目前形势来看，供给问题是困扰和阻碍我国校园足球进一步发展的重要制约因素，突出表现在校园足球的场地、师资和经费方面。国内众多学者也指出：一般学校经费不足，师资力量薄弱，人才较为匮乏，体育教师和足球教练待遇普遍偏低，场地条件严重不足以及足球设备较为缺乏等[1]。事实证明，如果这些方面在发展过程中无法得到有效保证，那么校园足球的发展也会难以为继、停滞不前。由此可见，必须深入探析供给问题产生的原因，进而为解决我国校园足球供给短板提供较为充分的事实依据，以便今后更好地推进校园足球的深化改革与发展。

1 校园足球师资供给现状分析

1.1 校园足球师资认识偏差

校园足球原本是对人的教育，而现实教育中却被异化，成为制器的工具。校园足球作为学校体育的一个教育元素，应该发挥其特殊的育人价值[2]。校园足球可以通过身体文化教育，实现身心一统、健康第一的标准。校园足球既有别于音乐、美术的姊妹课程教育的局部身体活动的特征，更有异于语数外物化等文化实验课程的静坐接受教育的方式。其次，体育德育一体化的价值被忽略。在部分足球教师的眼中，校园足球活动就是身体活动，而忽略校园足球的非智力因素教育的特殊功能。此外，还存在自我角色定位不明确等问题。有的足球教师甚至出现心理失衡现象，忽略自我作为人民教师的职责，而把从事校园足球的教学、训练和比赛作为发财的良机。

1.2 校园足球师资数量短缺

通过对小学的足球师资情况进行实地考察发现，在44个布局城市中共有小学数量为34108所，足球特色学校有875所，体育教师总数68049人，而足球教师仅有4387位。如果按照这个数字计算，平均分配到每所小学，结果为每所学校拥有0.13名足球专业教师。如果按照每周不少于2小时的足球活动时间，足球特色学校有50%的学生参与班级内部、班级之间的足球比赛这样的工作量，足球教师严重不足。其次，从校园足球骨干师资培育分析。2016年教育部国内培训15920人次，但是培训的足球师资相对于目前的20218所校园足球特色学校而言，足球师资短缺严重，这一点不得不引起我们的重视。

1.3 校园足球师资水平较低

据已有相关数据表明，邻国日本的2012年人口总数为1.27亿，而在2011年日本足协已经有6.3万人持证教练员，持有C级和D级足球教师证的5.8万人教练专门从事青少年足球培养工作[3]。德国作为足球强国，人口仅为0.8亿，但是持有C级和D级足球裁判员证书的人数达到5.1万人。2010年的一份调研显示，我国33个布局城市足球特色学校足球教师总共1332人，无证书的足球教师有681人，有证书的教练员有651人。例如北京海淀区有180多所中小学，但是持有足球教师证书的体育教师仅为25人，可见具备正式资格的足球教师数量非常短缺。

2 校园足球经费供给现状分析

2.1 大部分经费来自政府，企业和个人作用甚微

我国校园足球活动所有经费，都是由国家政府、地方政府、教育部、教育局、体育总局、地方体育局等部门直接拨款，这些部门都属于政府财政拨款。近三年中央财政和地方财政共拨款超过202个亿支持校园足球的各项建设。从2009年伊始，国家体育总局的体彩公益金中心向各级校园足球组织及足球特色学校拨款4千万，2013年后增加到每年5.6千万。这些钱分别下拨给地方和本级两个部分使用，大致按照4:6的比例，给予地方校园足球办公室大约2千多万。

2.2 大部分特色足球学校的经费不足

目前，教育部认定的特色足球学校已经达到20218所，而中央财政支出平均近2.18亿元，学校支出平均约1.08万元。如果各级地方政府、教育部门、体育部门不给予补贴，足球特色学校难以维持正常的校园足球活动。直辖市布局城市可获得大约90余万，国家级布局城市大约40余万，省级布局城市大约10余万，试点县大约20余万。在经费下拨的过程中，层层过滤，下拨到特色足球学校的经费不到10%[4]。2009年的《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》规定，各级地方政府和学校，依据自身的情况，对校园足球活动予以补给。但是，有很多地方没配套拨款或者将专项拨款挪作他用。

2.3 各地方政府经费资助悬殊

通过实地调查可知，有的省份几乎不予补充，而有的省份力度较大。湖北省政府允诺从2015年开始，每年向校园足球拨款5千万元等。2018年，滨州市政府拨款专项资金1千万元和各区县配套5千万元，合计超出6千万元。自2012年上海市成立校园足球联盟以来，上海市政府允诺每年给联盟拨款1.5千万元，此外，上海各级教育和体育部门还有一定的配套资金补充。据调查，有些足球特色学校的校园足球活动经费仅为几千元，有的甚至更少，这些资金难以支撑校园足球活动的日常开展。此外，校园足球各项培训由中央财政支持，每人每天为450元的标准进行使用，使用条目为培训费、食宿费、资料费等，往返交通费由当地教育有关部门承担。

3 校园足球场地供给现状分析

3.1 校园足球场地整体情况堪忧

2011年，全国校园足球办公室对3978所特色足球学校进了调研，足球场地共有1 605块，平均每所学校仅为0.4块足球场地[5]。2013年底，全国范围统计结果显示，共有条件较好的足球场1万多块，平均一块场地要供应13万人使用，这与足球发达国家场地供给存在较大差距。全国足球场地设施建设规划中，计划到2020年底全国足球场地(包括5人制、7人制、8人制和11人制场地)的数量要超过7万块，平均2万人使用1块足球场地以上，条件较好的地区可以达到每万人共用0.7块足球场地。在十三五计划期内建设足球场地6万块，其中修缮改造校园足球活动使用的4万块足球场地，每个中小学足球特色学校均有1块以上足球场地，而新建或改造2万块足球场地。

3.2 中小学校园足球场地普遍不足

通过对部分城市的校园足球场地调查结果显示，X市足球场地没有配置的比例分别是小学60.3%、初中49.4%、高中22.1%。更为严重的是，乡村小学62.8%、乡村初中64.5%、镇区小学63.1%。Y市足球场地总共有87块，其中标准场地25块。共有28个校园足球试点学校，拥有天然草坪的标准场地1块，人造草皮25块，泥地2块。Z市调研结果为，10%的校园足球不点小学没有配备足球场地，而且14%的足球场地缺少足球门。通过上述调查不难看出，目前教育部确定的特色足球学校大部分都配有足球场地，但是人均足球场地的数量较低；农村可用土地多而足球场地少，城市可用土地面积少但场地配备较合理；人工足球场地表较多，而天然草皮足球场地少。

正视优势，认清差距和不足，是现阶段我国校园足球改革必须深入思考的难题。面对新时期这个历史的重要转折点，通过深入剖析我国校园足球发展中供给短板产生的主要原因，从而为我国校园足球供给结构性改革提供充分的事实依据，同时也可以为今后更好地研究我国校园足球供给结构性改革提供一定的思路。当然，这对于当前我国校园足球以及今后大力推进中国足球的改革与发展都将起到重要的推动作用，其意义和价值更是不言而喻。今后，努力解决校园足球发展中的场地、师资以及经费供给不足等问题，是进一步加快我国校园足球保持良好、健康、稳定、持续发展的重要保障，这一点不容忽视。