“只跑一次”改革背景下档案公共服务问题与对策

文/中共镇江市丹徒区委党校 池年霞

自2018年以来，我国多个省市县坚持践行习近平总书记提出的以人民作为工作中心的政务思想，积极推行“只跑一次”体制改革，以优化商业活动为围绕点全面提升政府工作的服务效能。作为各地档案公共服务工作的主要承担者，档案馆档案公共服务工作的开展应该紧紧围绕着持续提升档案公共服务质量与效率这一核心任务与永恒主题，这也是在“只跑一次”改革背景下档案事业的基本发展方向。

一、档案管理公共服务现状分析

（一）档案管理不到位。一般而言，我国各地“只跑一次”改革的责任办公室均非长设机构，而是归属于省市级“只跑一次”政务改革领导小组的下级临时组织机构。其主要工作是将原本在政务公共服务所涉及的、分散于各个政府职能部门的审核权限暂时集中起来，且其管理体制缺乏长期化的系统设计，因此“只跑一次”改革所涉及的档案管理体系缺乏完整性与系统性，在具体的各职能部门所涉及的档案管理工作中，现阶段档案管理体制往往力不从心。

（二）档案存储不集中。以时间为参考标准纵向来看，我国各级政府所推行的“只跑一次”改革是一项较为新颖、创新性较强的系统性政务改革工程。在改革的初始，各地政府机构便积极实践探索，缺乏一定的目的性与计划性，因此档案管理缺乏较为完善的统筹管理与配套的顶层设计，在实际工作中集中表现为资料普遍缺乏统一的管理与储存。而从横向角度来看，这一改革工作所涉及的各类档案资料分属于十几个职能部门，集中管理存在较大的难度，有些部门并不重视档案资料的整理工作，甚至存在资料散失的情况。

（三）档案收集整理工作不重视。在“只跑一次”政务改革的工作开展中，档案资料管理工作缺乏专门的管理工作人员，且缺乏直接负责人的情况十分普遍，这一原因某种程度上也阻碍了“只跑一次”改革中档案公共服务的提升与发展。档案管理人员业务素养还有极大的提升空间，在实际工作中常常存在操作不规范、政策不熟悉等情况。大部分地区“只跑一次”改革办公室依据实际的需求往往设置于市民中心，因此所涉及的档案也就近放置于临时仓库保存，这样的档案保存条件往往不符合相关的标准。

二、解决档案公共服务管理问题的对策

（一）加快标准落实。各省级行政单位应该加快制定相关标准的步伐，各地区档案局也应该加快落实相关的工作标准，将“只跑一次”改革纳入标准化的基本行政工作。在这一工作开展的过程中，各地区各部门应该依托区域优势，借助互联网技术开发并完善档案管理的信息化服务平台，建立并完善档案数据共享平台，严格依照相关标准设计归档定档模块，确保所形成的信息符合规定标准。

（二）强化规范管理。首先，要强化档案管理工作的专业性，建立健全档案管理工作负责人委派机制，设置专门的“只跑一次”改革档案公共服务管理人员。其次，要从管理机制入手，建立并完善“只跑一次”改革相关文件、数据资料以及信息的收集、归档、转交以及保密等资料管理制度，设置定期与不定期检查指导活动，积极发现并解决管理漏洞。另外，各职能部门以及“只跑一次”改革办公室也定期组织集中归档活动，在改革过程中所涉及的分散于不同部门的档案资料定期移交地区改革办公室。在地区改革办公室接收档案资料的过程中，应该严格履行相关验收登记制度，严格验收各级单位移交的档案资料，拒收不符合相关标准的材料。最后，应该重视档案管理人员以及档案公共服务工作人员的业务培训，集中人员定期组织业务培训，要将“只跑一次”改革工作中的信息化、标准化资料管理方面的业务知识纳入培训范围。

（三）有效提升认识。档案公共服务体系的构建对提升政务工作质量与效率具有极强的现实意义，各部门工作人员应该重视档案资料的收集与管理工作。各部门资料管理人员也应该积极调整心态，从单纯的资料保管的角色转变为公共服务的信息管理员，围绕党和政府的中心工作，提供专业且高效的资料服务工作。

三、结语

综上所述，现阶段，我国档案管理公共服务存在档案管理不到位、档案存储不集中以及档案收集整理工作不重视等现状。针对“只跑一次”改革背景下档案公共服务的工作现状，本文提出了加快标准落实、强化规范管理、有效提升认识三点解决对策。各省市县档案管理机构应该将“只跑一次”改革作为提升档案公共服务发展的历史新契机，全面构建完善的档案管理工作制度，为“只跑一次”改革工作的开展打好基础，持续推进档案公共服务事业的现代化与信息化改造，提升档案公共服务的专业化与普惠化水平。