宿迁市大学生就业促进政策分析

文/任甜

一、宿迁市现行大学生就业促进政策

（一）任务背景

要大力发展宿迁市经济，需要大量人力、财力等，其中人才是任何因素都无法取代的。宿迁市为此开展返乡行动，利用乡情、友情、亲情吸引广大在外务工返乡就业，但仅仅依靠在外务工人员返乡创建经济是不够的，还要注重新型高新技术产业、知识产业，转变产业结构。宿迁市高校毕业生成为宿迁发展高新技术的源泉，利用大学生就业促进政策留住、吸引大学生就业创业，刺激宿迁市经济发展。

（二）任务目标

1.多渠道拓展高校毕业生就业领域

积极开发高校毕业生就业岗位，结合宿迁市中心城市建设，发展高新技术园区等重点集群发展，同时继续统筹实施“大学生志愿服务苏北计划”等基层服务项目，鼓励毕业生前往基层就业，服务群众；积极转变大学生就业观念，挑选合适的岗位就业，在就业市场不活跃，就业前景不乐观的情况下，先做到有工作；积极宣传高校毕业生应征入伍政策，贯彻落实高校毕业生服义务兵相关优惠政策，鼓励高校毕业生参军入伍建设祖国。

2.大力促进高校毕业生自主创业

将大学生进入创业市场标准放宽，缩减进入市场流程手续，激发大学生创业积极性；提高大学生创业金融资助，通过进一步完善贷款等渠道，降低学生自主创业担忧。

3.提升高校毕业生就业创业能力

大学生就业促进政策旨在推进学生实习见习，提供就业创业指引，缓释求职压力，熟悉工作流程。政策鼓励开展创业辅导，将创业辅导纳入学生课程，提高创业重视度，根据宿迁地区特色展开创业培训项目。鼓励有条件的高校与就业人才交流中心合作，开展创业培训，增强就业创业服务职能。

4.完善高校毕业生就业创业服务体系

建立普通高等学校毕业生实名制信息库强化对口帮扶，密切注视高校毕业生中尚未就业的学生，根据不同类型和不同需求的对象制定人性化就业政策；提供有针对性的公共就业人才服务，根据未择业学生专业特色，举办招聘活动，明确求职需求和录用要求，降低求职成本，提高求职成功率。

（三）任务基本内容

1.深入开展“三位一体”

由人力资源社会保障局带头，进入宿迁学院、高师、电大等本地高校举办宣讲活动“送岗位、送政策、送服务”；举办系列招聘活动，组织多家用人单位进校园，为高校毕业生提供就业岗位；组织公共管理部门走进12333，专业介绍就业促进政策，解答高校毕业生在就业创业过程中遇到的问题。

2.积极实施离校大学生就业促进计划

开展实名制调查登记活动，建立实名数据库，将高校毕业生的岗位见习、就业创业培训等统计资料收录进高校毕业生实名登记管理信息系统；实施精准帮扶活动；开设集中受理绿色通道，设置政策咨询服务点，实行“一窗式”集中受理，做好“六个到位”。

3.深入实施大学生创业计划

依托宿迁市银杏树网络创业孵化示范基地，打造省级大学生创业园；依托创业培训基地，结合大学生群体优势，制定培训计划，更具目标性和高效率；加强师资建设，提升教学水平和拓展教师知识库；对培训过程严格管理，考核培训结果，提高培训有效性；加强四级创业指导服务中心建设，做好扶持项目落实工作。

二、宿迁市大学生就业促进政策分析

（一）政策导向

1.就业政策从学生的实际出发

大学生作为就业市场中的特殊对象，从实际出发，着力解决他们就业创业中的问题，突出以人为本，从生活补助、住宿条件、档案户口、社会保险等方面彰显政策适用性，让学生在就业中真实感受政府提供的便利。

2.为大学生就业提供法律和制度保障

从最初计划分配、统招统分到现在劳动力市场自由化，人力资源专业化，大学生就业市场化。为规范大学生就业市场，政府专门出台引导大学毕业生就业实施政策，政策制定逐渐法制化，就业指导机构逐步规范化，实施措施更细致化，从而更有针对性，在执行过程中能更好解决大学生就业难题。

3.采用经济手段来保障就业任务实施

就业市场化，政府制定就业促进政策时不仅要考虑相关社会因素，也要考虑经济因素。宿迁市大学生就业促进政策中，解决大学生就业困难的措施多是经济政策，如生活补助、税收优惠、小额贷款，根据申请者的具体情况具体实施，人性化的优惠服务是宿迁市留住、吸引大学生就业创业的一大亮点。

（二）对政策服务体系的评价

1.政策制定的必要性

高校招生总量呈几何倍增长，毕业生数量也水涨船高，从“入学难”到“就业难”，大学生面对越来越多的竞争者，在就业市场中不再是优势方，在众多招聘单位中游走求职。政府的使命不该只发挥在大学生素质培养过程中，更应在大学生就业中扮演重要角色，保证大学生在各地区、各行业间合理利用和持续发展。据问卷调查，61.9%的同学毕业后选择步入就业岗位，如此大学生就业促进政策起着至关重要的作用。

2.政策目标的合理性

从宿迁应届生调查看出，23%的学生选择到苏北经济欠发达地区，其中有些同学是愿意回到家乡工作，有些同学认为这些地区自主创业机会较多，就业前景相对可以；仅6%学生在就业条件吸引人的情况下选择前往县城、农村工作。

政府在制定就业促进实施政策时要根据大学生就业意愿，准确了解大学生实际需求，需要制定符合地区特色的就业政策来留住大学生，例如苏北计划利用地域特色和优惠项目吸引优秀毕业生来宿迁发展。

3.就业政策的科学性

大学毕业生每年都要面临求职难题，就业促进实施政策要具有持续性，既要着重解决当年毕业生就业中的挑战，又要兼顾考虑长远，努力形成大学生就业促进的长远机制。就业促进政策的作用要具有一致性、持续性，长久为宿迁市学生就业提供便利。

首先，宿迁市大学生就业促进政策以人力资源供给侧结构性改革为统领，重点帮扶就业困难的学生，鼓励大学生自主创业。但政策缺乏对大学生毕业前期的关注，仅在临毕业时加大对学生的帮扶，学生尚未准备好步入就业岗位；其次，制定符合宿迁市本地特色政策，突出政府引导，打造宿迁品牌。宿迁作为闻名的酒都，有洋河、双沟全国著名品牌，并作为全国电商领头，京东客服中心也设立在宿迁，应发挥双方优势吸引大学生前往宿迁市就业。

（三）对政策结果体系的评价

1.政策认同感

据调查结果分析，66.6%的同学表示看过一些大学生就业促进实施政策，23.8%的同学想了解，但不知去哪里看，而9.5%的同学从未关注过，大学生在就业中不知如何保障自身合法权益。

2.对政府实施政策的能力评价

强化组织领导：宿迁市把高校毕业生就业创业促进工作作为首要任务，联合各职能部门，大力推进政策有效落实。但政府与高校之间联合度还不够，开设的“三位一体”活动只有党员参加，临毕业时组织开展校园招聘，而在平时缺乏关注学生群体就业创业能力。

加强督促检查：宿迁市政府在实施大学生就业促进政策时还需围绕高校具体执行情况进一步明确牵头单位、责任人、工作任务及时间节点。通过专项督查、工作通报等形式，对高校举办的就业活动进行督查，确保得到学生的良好反应。同时监察企业的各联合行动确保工作有效的落实。

3.大学生作为受益人的回应

作为政策实施对象，参加宿迁学院“高校校园招聘”等招聘活动，组织企业给予更多岗位机会，展现自我，使毕业生减少求职时间和金钱成本。76.2%的同学参加过学校举办的相关就业招聘会或宣传会，其中12.5%的同学认为招聘会对他们的就业很有帮助，35.25%认为比较有帮助，50%则认为一般，仅2.25%认为招聘活动没有任何帮助。

三、完善宿迁市大学生就业促进政策建议

（一）发挥政府调控作用

1.加大宣传力度，注重舆论引导

通过调查得知，目前大学生对宿迁市大学生就业促进政策了解甚少，大大阻碍政策的有效实施，可以通过组织宣讲报告、广场咨询、系列讲座、开设微信公众号、微博或手机APP等新型媒体方式，全方位、多形式宣传大学生就业促进政策，让同学们了解任务和优惠措施，把握就业方向，在就业创业过程中利用就业政策，真正发挥政策作用。

2.合理分配人力资源

深化人力资源供给侧改革，在增加大学生就业岗位数量的同时，也注重就业质量，一味强调就业率而忽视就业质量，再多的低质量就业岗位对于经济发展没有任何有效提升，反而浪费人才。提高大学生就业率的最终目的是让学生在岗位上发挥知识技能，帮助宿迁经济增速。所以，质、量并重，构建公平、公正、高效的人力资源市场，鼓励大学毕业生发展新兴产业，促进人力资源有效分配。

3.鼓励支持创业

根调查结果显示，33.3%的学生从未接受过创业培训，61.9%的学生仅接受过有限的创业培训。大学生总体还是缺乏必要的创业培训，这将是大学生自主创业的一大阻碍，学生可能碍于没有接受过创业方面的信息和训练，新进入社会对信息接纳不充分。学生认为创业最大的阻碍是缺乏经验，90.48%认为缺乏启动资金，还有57.14%的学生认为没有伙伴共同创业。通过创业培训可以解决部分同学的问题，在创业培训中通过分析创业案例，开展大学生营销活动比赛解决经验缺失问题。

政府在引导大学生投身本市创建中起领导作用，引领大学生看清形式与政策，通过就业优惠项目发挥优势，并鼓励大学生自主创业，在多元化市场中发现机会，拓展发展空间，减轻就业压力的同时又可以大力提高本市经济。

（二）完善就业监督指导体系

1.加大政策监督实施力度

在宿迁市现行促进大学生就业各项任务中，各级政府要明确责任，强化平级政府联合。将就业创业工作纳入政府政绩考核范围，分解任务目标，明确各级部门职能，将任务执行度、资金注入度、群众满意度等指标作为政策执行有效性的考核标准。

2.发挥高校指挥作用

改革教育体制，调整学校的专业设置：宿迁高校中存在些许不合理的专业设置，与市场需求脱节，培养的大学生与市场分离，无法实现人力资源效率最大化。根据学院办学特色调整专业课程，进行市场调研，实现高校教学和地方就业融合。学院专业培养目标和内容与时俱进，符合行业发展需要，努力做到招生、培养和就业完美结合。

3.注重实践教学，完善人才培养机制

提升高等教学质量，不光着重大学生专业知识积累，也要关注大学生就业创业、操作能力塑造，加强就业创业教育和培训，大力开发创业类课程，加强与宿迁周边新型企业联络，聘请创业专家教学，引入创业导师，开展丰富的创业比赛和社会实践，激发大学生创业探索兴趣。

完善就业指导和创业培训体系：高校教学评估是提高高校教学质量的有效手段，无论是在专业素养或者就业创业能力塑造上都有导向和激励作用。大学生就业创业能力纳入高校教学评估标准，使得高校教学改革朝着利于学生方向发展。

4.转变大学生就业观，增强法律保护意识

消除对部分地区、行业的歧视，到适合自己的岗位就业，改变就业观念。如果一味的非政府事业单位或大型企业不进，那么即使出台优惠的促进就业政策也难以有良好的实施效果。接受调查的同学中有38.1%的同学认为没必要签署就业协议，认为就业协议限制只是学校为提升就业率。就业协议很大程度上保护应届毕业生不会被企业欺骗，以防企业利用最后回校毕业来否定之前的实习，这样学生在实习期后回校毕业还能确保公司录用。提高大学生法律意识，深入了解就业任务，熟知社会保障，是大学生在就业过程中的一大帮手。