用好用活职称政策促进上杭县支柱产业人才发展

彭寿英

习近平总书记指出：“人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设。龙岩市人社局职称改革领导小组办公室按照中办、国办印发的《关于深化职称制度改革的意见》中提出的“下放职称评审权限”要求，根据上杭县金铜产业和建筑行业人才聚集的特点，2018年打破原来中级职称由设区市一级评审的传统做法，首次试点将工程系列部分专业的中级职称评审权限下放至上杭县。通过一年多的试点工作，为该县金铜产业和建筑行业人才的选拔和培养及相关产业的提升起到非常大的促进作用。

一、评审权下放的意义、做法和成效

（一）权限下放的意义

职称评审权限下放为上杭县金铜、建筑等特色支柱产业又快又好发展提供更为有力的人才保证和智力支持。

1.紫金矿业集团股份有限公司是上杭县金铜产业中的龙头企业，是一家以金、铜、锌等金属矿产资源勘查和开发为主的大型矿业集团，销售收入近千亿。该公司拥有35000多名员工，其中地采选冶专业的技术人员多达5300余人，占比15.14%，博士41人，硕士469人，中、高级职称1583人，是公司发展的重要支柱之一。随着集团发展规模的不断壮大，公司需要更多的专业技术人才来支撑，目前仅有的中级专业技术人才远远不能满足公司发展的需要，上杭县为公司不断探索和实践加强中、高层次专业技术人才队伍建设提供了有效途径，“紫金矿业股份有限公司成立了地质、采矿、选矿和冶金等四个专业技术中级职务评审委员会”。

2.上杭县作为“全国著名建筑之乡”，截至2018年3月底共有建筑施工资质企业138家（不包含4家预拌混凝土企业、5家施工劳务企业），其中：一级企业28家（全市一级企业50家，占全市的56%），二级企业89家，三级企业21家。上杭县现有建筑人才近3万人，企业管理（三类人员）人才近1500人，中、高级工程师约4000名，初级助理工程师约8000名，建筑专业技术人才在推进建筑企业健康发展中发挥了重要的作用。为支持建筑业发展，提升上杭县建筑企业资质及竞争力，扩大就业，增加税收收入促进经济发展，2018年成立“上杭县工程系列建筑专业社会化中级专业技术职务评审委员会”。

（二）权限下放的做法

1.为进一步推进简政放权、放管结合，优化服务。上杭县委县府高度重视职称制度改革，评审权限下放后一方面上杭县及时多次组织有关企业负责人、企业家代表、相关部门座谈商讨。引导企业及广大专业技术人才积极支持和参与职称制度改革，确保试点改革平稳推进和顺利实施。另一方面由相关行业主管部门组织开展调研摸底，通过调研摸底及时了解行业、企业及技术人员的想法和需求，摸清了底数，为下一步开展评审试点打下了良好基础。

2.制定科学、规范、有效的职称评定机制。坚持从企业发展对人才的要求出发，树立“评职称”就是“评人才”的理念，及时制定科学规范的工程系列中级职称申报、预审、复审、评审操作规程和评审回避制度、公示制度、评委巡查制度、投诉机制、倒查追责机制等，并严格按评审标准建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。邀请纪检专人代表对评审过程进行全程监督，确保职称评审各个环节有章可循，有利提高评审质量。

3.组建评审专家库。为满足工程系列建筑工程施工、市政工程施工、采矿、选矿等16个专业评审工作的需求，对全县现有中、高级职称人员进行了摸底、汇总，遴选出相应专业且连续聘满3年及以上职称的人员，组建两百余人评委库，并对评委库专家的专业设置进行分类，提高评审专家的专业性。

4.加大政策宣传。针对企业拥有中、高级技术人才和高素质人才的比例不高，企业的资质优化升级形势越来越严峻，以人社即进企业、进工地、进乡村，服务发展、服务人才、服务民生为契机，在工程系列中级职务评审前期，积极深入各大企业宣传职称评审的相关政策，鼓励符合条件的专业技术人员积极申报，充分调动广大专业技术人员的积极性和主动性，进一步为企业评选出更多优秀技术人才，促进人才的脱颖而出，拓展职业发展空间。

（三）开展评审的成效

职称评审工作作为人才工作的重要组成部分。工程系列中级职称评审试点工作开展以来为上杭县特色支柱产业带来了显著的成效，得到广大专业技术人员的拥护和企业支持及社会的一致好评，有力地促进企业各项事业的发展，为上杭县做大做强“黄金宝地、金铜产业”“全国著名建筑之乡”打造一批青年人才、卓越工程师。

1.在金铜产业方面，作为支柱龙头企业的紫金矿业集团股份有限公司组织“地质、采矿、选矿、冶金”专业中级职务累计参评人数318人通过267人，平均通过率约84%。评审通过率比上年同期提高了13%。为紫金矿业2018年度评选福布斯排行榜全球有色金属企业第10位，全球黄金企业第1位，《财富》中国500强排名第82位提供了强有力的人才保障。

2.在建筑业方面工程系列部分建筑专业（建筑工程施工、建筑机电设备安装工程施工、市政工程施工、建筑装饰施工、建筑给水排水工程施工、建筑电气工程施工、风景园林施工、环境工程、建筑智能化施工、工程建设管理、工程质量安全监督、安装工程质量监督等12个专业）2018年申报工程系列中级职务232人，通过预审202人，评审通过165人，通过率71%。比同年市级评审通过率提高了8%，为建筑企业汇聚人才构筑良好的平台，为上杭县建筑业走出县外、市外、走向国内各地发展，提供了有力的人才支撑。

3.为企业及个人节省人力和财力，简化职称申报手续和审核环节。评审过程侧重其实际工作业绩在一定程度上提高了企业人员的整体素质，提高了企业中、高级专业人员的比例，解决了企业中级职称人员数量和专业构成无法满足新资质标准而导致部分企业向外拓展、资质保级和晋升高等级资质的要。

二、存在的主要问题及原因

在目前就业压力严峻的情况下，晋升职称成为广大专业技术人员扎根企业的根本，而上杭县在评审工作开展中尚存在一些问题。

（一）评审机构队伍建设相对薄弱。具有高级职称的专家数量不多，部分专业（比如环境工程、建筑智能化施工、工程建设管理、工程质量安全监督）的专家数量不多，且评委库大多数专家来源于各企业，整体素质参差不齐，使评审专家与参评人员存在关联性的风险增加。如：某企业高级工程师被随机抽为某次评委，而该企业本次申报评审职称的人数又有几人，根据评审工作的回避制度，这些专家应给予回避。其次企业与企业之间往往是竞争对手，同时又是相互抱团取暖的好战友，导致在评审工作开启之时易打探、贿赂评审专家的现象有可能发生。

（二）一次评审通过率不高。首先参评人员对申报的材料未引起足够重视，没有认真填写，同时出现论文抄袭严重和工作业绩不实。且发现个别企业思想意识不高，只注重人才引进，对引进后人才的职称晋升不够重视，甚至有些企业对申报人员未交纳相关社保，还有一些企业申报人员的材料由企业的负责人事的工作人员代为填写，同一企业出现较多雷同现象。此外，申报人员未在一线工作，也没有实践工作经验，有些是所申报的专业与毕业证书专业不符需要答辩时，考生对答辩内容一无所知或答非所问，这些都是导致评审通过率不高的主要原因。

三、解决的办法及途径

（一）继续完善职称评审制度。首先，探索引进异地评审专家进行评审，提升服务质量，促进评审工作的公平、公正开展。其次，形成评审专家“准入、退出、考核”动态管理机制，对在评审工作中有违法违纪行为的评审专家应给予清退，今后不再允许其进入评委库。最后，继续充实专家评委库队伍，完善相关信息，对新取的中、高级专业技术职务并且聘满三年以上的人员可以进入评委库，对评委库进行实时更新。

（二）打造人才为企业服务，制定相关政策。首先，企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，应在思想上重视职称在人才选拔、强化培养、使用等方面的导向激励作用，加大政策宣传的力度，积极鼓励符合政策的广大毕业生或已取得初级职称的人员申报工程师，让更多人员深下基层，服务企业，刻苦钻研业务，总结丰富的经验，提供具有一定水平的学术论文及扎实的实践经验参加评审。明确规定由所在单位对技术人员的继续教育费及评审费给予报销，对已取得中级职务的人员及时地给予聘任，享受相应的工资及有关待遇。其次，完善诚信承诺，对学术造假给予“一票否决”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

上杭县率先在金铜、建筑支柱产业行业先后开展企业工程系列中级职称评审工作，一定能为上杭县企业发展建设政治强、业务精、作风好的工程师专业技术人才提供很好的平台，必将助力上杭县建筑产业更好地发展，促进以金、铜、锌等金属矿产资源勘查和开发为主的金铜产业在全国行业地位的跃升。