总体国家安全观视阈下档案保密管理工作刍议——以军工科研院所为例

新中国成立初期，在帝国主义强压态势下，我国国防工业领域几乎一穷二白，且承受着巨大的军事斗争压力，历经几十年的奋斗，我国现已建设成为世界军事强国之一，核潜艇、航空母舰、驱逐舰、战斗机和坦克等军用装备均达到世界先进水平，尤其是近些年，我国新式武器装备呈井喷式发展，歼-20战机、运-20战机、“利剑”无人机、反隐形雷达、国产001A航母等武器装备都已服役或准备服役。这些成果的取得离不开我国发达的军工系统和完善的军工自研体系，而军工科研院所作为其最重要的支撑部分，代表着我国高精尖科技的最高水平，而研发过程中的数据、参数等档案资料具有保密性强、价值高的特征。面对新形势、新局面、新业态，以习近平同志为核心的党中央审时度势，充分洞察国际国内形势，提出总体国家安全观的重大战略决策，是国家安全领域的重大理论创新，也是维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器。“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。这对于做好当前和今后一个时期的军工科研院所档案保密管理工作起到了重大指引作用，军工科研院所档案安全对于国家安全意义非凡，两者之间存在辩证关系，必须从维护国家安全和发展利益的高度，提高政治站位，牢固树立总体国家安全观的思想，立足档案保密管理工作实际，切实维护和巩固国家安全。

一、军工科研院所档案保密管理工作的内容

伴随国家对国防工业事业的投入不断加大，军工科研院所科研成果的不断创新发展，对档案保密管理工作提出更高的要求，只有清楚了解档案保密管理工作的深刻内涵，才能有的放矢地开展好日常管理工作。军工科研院所档案保密管理工作不仅要满足普通档案管理的要求，而且介于单位的特殊性必须提出更高的要求、更高的标准来加强管理，避免出现档案信息的泄露或流失等现象。一般而言，档案保密管理工作主要涵盖以下三个方面的内容：

（一）有关资料定密的管理。档案资料的管理具有阶段性，在管理过程中应结合科研实际情况，做好档案内容基础价值的深入分析，明确档案信息的知悉范围和保存期限，尽量能够使档案资料保持完整性，以防在档案资料的利用上出现不必要的麻烦。尤其是必须做好涉密档案的准确标注，涉密资料的定密过程必须严格，不错定、不乱定，以实际档案资料内容所涉及的密级程度出发，单独进行划分、装订和保存，最大限度地降减少泄密现象，以免造成国防事业损失。

（二）有关管理人员的职责。档案管理岗位性质较为敏感，在维护档案完整与安全上负具体责任。一般意义上，档案管理人员的基本职责是收集、整理、保管、统计和提供利用各类资料，严格按照《中华人民共和国档案法实施办法》的要求进行档案管理，而在军工科研院所内，档案素材较多，内容相对较为复杂，形式也多种多样，这就对档案管理人员的业务素质和个人能力提出了更高的标准要求。

（三）有关档案情况的变化。科研生产所形成的资料形成档案被集中管理后，并不是一成不变的，相关资料随着时间的推移在执行过程中会出现变化，其主要的包括升密、降密、解密。而在大部分档案资料中，升密的情况发生的概率较小，绝大多数为降密或者是解密。之所以会发生档案情况的变化，究其原因主要有三点：一是保密知悉范围的变化；二是原定密级资料所起的作用发生变化；三是原定密级的保密期限的变化。若原有文件只标有密级而没有期限锁定，则多数情况下为超期存管，必须按照档案资料的实质内容掌握变化情况，准确划分密级标准，严防密级出现偏差，造成密期误定。

二、加强军工科研院所档案保密管理工作必要性分析

国家安全形势面临巨大考验，加之军工科研院所改革不断深化，做好档案保密管理工作具有强烈的紧迫性，档案资料记载着军工科研院所的创新成果，将档案管理与国家安全、军工科研院所改革有机统一，把总体国家安全观融入档案保密管理工作中，并为积极推动科研院所改革提供有力的材料支撑，在不断总结之前档案保密管理经验基础之上，探索出一条适应新时代、新要求的档案保密管理之路。

（一）“重科研，轻档案”现状普遍存在。对档案保密管理工作的不重视是影响军工科研院所发展的瓶颈之一。一方面，“重科研，轻档案”观念是长期以来广大科研工作者心里的定势，尤其在领导层面，部分领导过于偏重科研项目任务、科研立项预研，技术基础性建设工作受到轻视，这是在军工科研院所中普遍存在的现象；另一方面，现阶段国防科研要求越来越严格，科研压力无形当中越来越大，领导层更加关注的是科研项目的整体推进，而难以顾及档案保密管理的方方面面，包括经费投入、人员配备、硬件设施等，这一状态长此以往，势必造成档案保密管理工作的遗忘。

（二）档案管理人员专业素质亟待加强。档案管理岗位的特殊性决定了档案管理人员必须是复合型人才。一方面，档案管理专业人才招录缺失，即使近些年录用比例不断增加，但是绝大多数档案管理人员是从业务室调配过来或是即将退休人员，档案管理专业水平相对较低；另一方面，科研项目档案管理内容相对复杂，涉及到条件保障、科研生产编号、型号等专业性较强的知识，同时，网络化、信息化发展速度日新月异，大部分档案管理人员所掌握的档案、保密管理、科研生产管理以及计算机管理等专业知识，难以适应并胜任档案保密管理岗位。

（三）管理制度、方式、方法有待完善。现阶段，军工科研院所档案保密管理工作效率并不高，其最主要的原因在于管理制度、方式、方法尚未完善，档案保密管理工作流程尚未得到明确规定，加之档案管理人员对档案的收集工作重视程度不够，造成所归集的档案资料不完整，在后续档案整理过程中经常会发现文件材料缺失。

伴随着网络化、信息化不断深化，商务化办公的科技化手段越来越多样，尤其是现阶段的无纸化办公，但诸多军工科研院所并不适应这一变化，档案保密管理工作仍然处在较为原始被动的状态，“人来借，我去取”的旧传统习惯并未改变，档案信息共享平台尚未建立或开发利用。在科研项目研发过程和科研成果形式的改变，以及档案资料由纸质化形式到电子化文件的转化过程中，科学有效的电子档案管理流程并未实现，致使保管和利用档案资料处于无序。总而言之，军工科研院所档案保密管理工作普遍存在的问题集中在不能完全自觉融入单位建设和发展的大局中，尤其是缺乏自我觉醒的能力；特别是制度建设方面，针对性与规范性欠缺；在档案资料纸质化与电子化相辅相成的大趋势下，档案管理人员的技术能力和管理水平都不能跟上要求；同时档案管理建设水平有限，基础设施滞后，所需要的信息化、标准化水平提升难度高；而有些军工科研院所尚未有档案管理信息系统，即使已经建立该系统也没有实现对科研生产经营管理、质量、人事、采购供应、财务等部门所产生的档案资料通过信息化手段进行集中归档，这就要求必须进一步加强军工科研院所档案管理。

三、改进军工科研院所档案保密管理工作的举措

（一）转变传统化思想。总体国家安全观背景下，思想观念的创新与发展是改变现阶段军工科研院所档案管理的时代发展要求，只有将思想观念实现转变才能够实现管理和服务的创新。军工科研院所档案保密管理工作必须要彻底转变“重管理轻利用，重科研轻档案”的传统化思想，以总体国家安全观为指导，加大对档案管理基础设施的建设和投入，将档案保密管理工作与单位长足发展相融合，尤其是与现代化科技手段深度融合，以及自觉融入科研生产建设发展的能力。档案管理人员要始终以“不忘初心，牢记使命”的思想，全状态、全过程、全方位地将军工科研院所科研生产过程和成果记录好、保存好、展示好。依靠科技进步和科学管理手段，与时俱进，积极主动学习了解不够专业的档案技术手段和管理方法，充分认识两者之间的内在联系和价值，以期能够为决策者和武器装备科研工作提供便捷服务，体现出档案存在的价值意义，能够充分发挥档案资源的职能保障作用。

（二）着重制度化创新。顶层制度设计是加强和推进档案管理工作的重要保障，要从能够指导实际工作为基础规则，做好相应的制度创新。军工科研院所的信息化进程不断推进，加之档案保密管理工作的自身变化，现有的档案管理制度显现出诸多弊端，对于军工科研院所的发展造成一定影响，甚至出现一些冲突，不融洽不和谐。要想改变制度上的缺陷，必须进行制度创新，弥补缺失、化解矛盾，以期能够使档案管理的制度建设与军工科研院所的整体发展构架相统一。特别档案保密管理的归口部门在不断吸收引进科学技术手段的同时，必须将科学化管理的思想和方法融入日常管理工作中，把脉当前和今后档案保密管理工作的发展规律，提高实操水准，积累总结经验，建立健全档案保密管理制度，提高管理效能，契合组织结构。同时应加强档案管理责任落实，明确各层级的管理责任，重视领导责任制的创新落实，以保障适应现代化档案管理的要求，同步于社会发展和国防装备建设的需要，确保档案保密管理制度创新的完整性和有效性。

（三）提升服务化水平。军工科研院所的科技成果运用与社会经济发展运行联系越来越紧密，档案保密管理工作所承受的压力越来越大，在新形势、新潮流、新变化下，必须改变档案保密管理工作传统的固有的思路和方法，努力创新发展新颖的服务工作机制、科学化的管理手段和现代化的应用技术，以能够在总体安全观视阈下提升档案保密管理工作的自身价值。围绕军工科研生产单位的主营业务、科研项目的需要，进一步改进档案服务方式，巧妙整合现有档案资源，体现出知识管理的科学意义和存在使用价值，逐步摆脱纸质化档案查阅、编辑、收集管理的弊端，实现电子化全文查阅、在线利用、报送编辑等多项功能的档案信息服务。要将档案管理信息系统的开发与军工科研院所各科研生产管理系统集成开发，能够实现档案资料的在线归档整理和离线存档管理。借助军工科研院所内部网络管理平台，搭建档案保密管理系统，真正实现电子化、网络化管理，最好能够在内部网络平台直接实现档案推送归档。尤其是要做好档案管理资料的解密工作，创新管理模式，充分利用科研档案资料，将有价值的信息惠及社会，达到知识资源共享的状态，不仅在军工科研院所各单位各部门之间实现成果共享，而且在军工科研院所之间形成良性互动机制，互通互利，以期能够实现知识共享化、关联化、简洁化，利用灵活的档案保密管理手段，促进军工科研院所之间的技术互动互惠互赢。

（四）加快信息化进程。当前信息化程度不断加深，尤其是数字化技术手段的革新，必须利用现代化的信息技术手段提高档案工作的管理和利用效率，进一步促进档案管理工作的数字化和信息化。想要改变当前档案管理工作的落后局面，必须依托现代化的信息技术，加大对基础设施的投入力度，最大化发挥基建作用，助力档案管理工作效率提高。同时要做好档案管理人员信息技术的培训，掌握必要的专业化管理软件操作技能，不断规范技术系统软件的操作规程，整体把握档案管理的每个环节，形成节奏紧凑、管理规范、体系完整的档案管理局面，不断提高档案管理的效率，提升对档案资料的监管能力，同时确保军工科研院所档案信息的安全性和可靠性，以期能够更好地为军工科研院所各单位和各部门内部之间、各军工科研院所之间的相互交流与发展提供更为有效、优质的服务。

（五）提高专业化能力。在总体国家安全观大背景下，军工科研院所要想适应新时代的要求，必须加强自身能力的建设，尤其是紧扣国家事业单位改制要求以及军队改革转型的形势，将传统档案管理的方法进行逐一转变，必须利用现代科学技术进行装备，档案管理人员的专业化水准的高低直接关系到档案管理水平。同时应该进一步激发档案管理人员的创造性和积极性，在相关政策允许范围内，加强政策性倾斜力度，如工资绩效、职称评定等，只有将人的价值充分挖掘和激发出来，才能够使档案管理工作取得实效，突破固有的传统管理模式和思维方式，构建起自己的档案管理创新价值体系，丰富自己的专业知识储备和结构体系，要不断重新审视和认识档案管理工作的重要性，尤为重要的是必须结合现代的信息技术手段对档案进行管理，善于总结档案管理工作过程中的活动规律，为能够有更具价值的创造创新能力打下基础。

四、结语

习近平总书记提出的总体国家安全观为新时期档案管理工作提出了新要求：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。档案工作要走向依法管理、走向开放、走向现代化”。当前和今后一个时期应全面贯彻总体国家安全观的要求，深化军工科研院所档案管理改革创新，不仅要在制度层面作出顶层设计，更应该在实际操作层面加强落实。军工科研院所的发展离不开档案的有效管理，为能够适应激烈的竞争环境，需要不断进行改革创新，不断突破原有档案管理的框架束缚，不断提高信息化技术管理水平，尤其是必须以培养优秀的档案管理人员为突破口，要将档案管理人员从繁琐的事务性工作中解脱出来，将档案保密管理的理念深入到每一位档案管理人员心中，将档案管理与人相融合、相匹配，确保档案信息的完整性和准确性，促进军工科研院所健康发展。