浅析山西省草地资源保护与建设的问题及对策

李成，樊子菡，高新中，闫科技，黄敏

摘 要：草地资源保护与建设是山西省生态文明建设的重要组成部分。阐述了山西省在草地资源保护与建设过程中存在的问题，提出了加强草原保护宣传、树立草原保护意识、严格草原监管制度、加强执法队伍建设、摸清草地资源家底等建议，以期为今后草原保护工作提供参考。

关键词：草地资源;生态;保护

文章編号：1004-7026（2019）16-0088-02         中国图书分类号：S812        文献标志码：A

1  山西省草地资源现状

山西省是我国北方农区草地面积较大的省份之一，草地资源主要分布在东西两山区和中部盆地的边缘，具有分布面积广、种类丰富、地域特色鲜明的特点，既是生态建设的重要支撑，也是宝贵的基因资源[1]。据20世纪80年代草地资源普查，全省天然草地总面积455.2万hm2，占全省国土总面积的29%，是耕地的1.2倍，林地的1.1倍。其中，面积在20 hm2以上的大片天然草地面积为371.07万hm2，占天然草地面积的81.5%;面积在20 hm2以下的零星草地（即四边草地）为84.13万hm2，占天然草地总面积的18.5%。

山西省草地面积虽然较大，但草地资源破坏问题严重。据统计，全省“三化”草地面积为373.33万hm2，占草地总面积的80%，退化、沙化、盐碱化草地面积分别达到300万hm2、53.33万hm2和20万hm2。草地资源“三化”必然导致生态环境的不断恶化和水土流失加剧，使旱灾和沙尘暴频繁发生，给全省及周边地区工农业生产和人民生活带来较大威胁，严重制约了草食畜牧业和农村经济的发展。

2  草地资源保护与建设中存在的问题

2.1  思想认识亟待提高

草原生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分，也是国家可持续发展的重要战略，是经济社会发展的内在要求和任务。自古以来，我国都是以农耕文化为主，虽然山西省地处农牧交错带，但是一直都以农业为主，牧业为辅，草地资源不被重视，甚至具有一定的“厌草”情节。有些干部和群众对草原的认识不足，甚至认为山西省没有草原，对草原生态保护认识存在误区和偏差，已经影响了山西省草原保护与修复工作进行和草原生态文明建设[2]。

2.2  草地资源破坏严重

党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对草原生态文明建设高度重视。但山西省在草地资源管理利用过程中仍存在着诸多问题。草地管理利用权限不明确，重利用轻管理，导致超载过牧;无序的旅游开发、大量的风电建设、无节制的毁草种粮及地下矿产资源超强度开采，造成植被破坏、水土流失和地下水资源的渗漏;工矿区“三废”排放、煤矿采空区塌陷、干旱缺水等导致草地严重退化等。这些问题给草原生态造成了极大的压力，对本就十分脆弱的草原生态系统造成了更加致命、不可挽回的损害。

2.3  草原监理仍需加强

做好草原监理工作是草原管理和草原保护的根本途径。近年，山西省虽然在草原监理工作方面不断加强，对草地资源管理也有一定的重视，但监理的实际力度上还有待加强。《中华人民共和国草原法》颁布施行后，内蒙古、黑龙江、四川、宁夏、甘肃、西藏、青海、陕西和新疆9个省（自治区）先后颁布了草原管理条例或《<中华人民共和国草原法>实施办法》等。但是，山西省仅颁布了《山西省封山禁牧本法》，尚未出台符合草原管理实际的地方性法规，严重影响了全省草地资源管理和保护工作的开展。同时，草地保护管理投入严重不足，草地保护监测体系不完善，技术队伍不全，执法难度大等问题也不断显现。

3  解决措施

3.1  加强草原保护宣传，树立草原保护意识

党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述，使之成为了生态文明建设的核心理念。面对草原生态环境的日益恶化，不仅要加强草原生态环境建设工作，更要从思想上认识到草原生态保护的重要性，增强草原生态保护的忧患意识，可以从以下3个方面着手。

一是各级领导班子要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“两山”理论，进一步树立正确的政绩观，严格落实目标责任制、问责制，加强草原生态环境保护工作，将草原生态环境治理和保护纳入经济发展范畴之内，稳步推进草原生态文明建设。

二是加强草原生态保护宣传力度，多种方式宣传草原的重要功能和作用，增强民众对草原生态保护的责任意识，积极倡导“像保护耕地一样保护草原”和“像重视种树一样重视种草”，积极宣扬草原对生态文明建设和经济发展的重要作用。

三是坚持生态优先、保护为主的理念，在草原生态保护的同时，兼顾草原资源的开发和利用，做到发展中保护、保护中发展，实现生态效益和经济效益的协调统一。

3.2  严格草原监管制度，加强执法队伍建设

各级政府草原管理部门要严格履行《中华人民共和国草原法》所赋予的监督管理职责，积极制定符合山西省草原管理实际的法律法规，提升全省草原管理水平。

一是进一步加强对草原征占用情况的监督检查力度，加大对人为破坏草原行为的查处力度，严厉打击滥挖、滥采、滥牧等破坏草原的行为，限制过度放牧、超载放牧，确保草畜平衡[3]。

二是在征、占用草原和临时使用草原的审批过程中，尤其是在草原矿产资源开发的审批方面，要高度重视、认真研究、科学决策，严格依法依规进行项目审批和管理。

三是要不断加强草原执法队伍建设，切实提升草原执法的水平和能力，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，通过创造良好的执法环境来保护草原生态文明建设的成果。

3.3  摸清草地资源家底，组织开展清查工作

有关部门要充分认识到开展草地资源清查工作的重要性、紧迫性和必要性，积极组织开展草地资源清查工作，查清草地资源状况、生态状况和利用状况等方面的基础资料，实现数据矢量化、地块精准化、权属明晰化。做到资源一张图、数据一张表，为今后明确草原管理范围，提高草原精细化管理水平，加强依法治草，推动草地确权承包，划定草原生态保护红线，落实强牧惠牧政策，全面深化草原生态文明建设提供数据支撑。

参考文献：

[1]张建龙.改革开放四十年 林业和草原建设回顾与展望[J].国土绿化，2018（12）：8-11.

[2]闫文杰，赵美清，柳泽新，等.山西草地资源及其利用现状、问题与对策建议[J].畜牧兽医杂志，2017，36（3）：49-52.

[3]耿国彪.草原生态保护任重道远[J].绿色中国，2018（15）：30-33.