探讨现代农业发展服务中心设置原则和实施要点

摘要：本文以“利于科学管理、最大程度发挥专业技能”为机构设置原则，明确了服务对象和怎样服务的问题，明确了各部门相互协作、相互制约的关系，介绍了各部门的多种服务形式，介绍了机构组建过程中的难点和解决方法，旨在为相关部门设立部门架构方面提出参考意见。

关键词：设置原则;信息与网络;市场开发;技术服务

县级事业单位改革挂牌仪式已过去一年多了，但新成立的服务中心内部机构组建还未进行，主要原因有，筹备人员还停留在行政管理思维上、没有确立以服务“三农”为目标的机构设置原则、没有明确具体的服务对象和目标、具体内容可操作性不强、实施的方式方法欠妥、导致干部职工不愿积极配合等。

组建农业发展服务中心，首先要有科学的机构设置原则。正确的设置原则能很好的体现中央关于服务“三农”精神实质，确立农业服务中心正确的发展方向，明确为谁服务、怎样服务，促进中心各部门团结协作、依法行政。还能有效提升干部职工为“三农”服务的积极性和服务意识。在组建过程中采取正确的方式方法，可以有效减少或避免人为因素的干扰，克服客观因素造成的困难。

1 设置原则

1.1 设置原则和目标

设置依据：县政府赋予的职能。

设置原则：简洁、高效、专业、可控，相互协作、相互制约。

宗旨：运用现代农业理论和当代科技为“三农”服务。

目的：建立现代农业体系、安居新农村，富裕新农民。

服务方式：技术推广和技能培训、信息服务、市场开发、病虫害防治与预警、产品质量安全。

1.2 设置原则体现

可控指的是中心机关对所属各部门从行政、人员、技术掌控等方面实施有效管理，以实现中心服务的目标。专业化促进各部门在本行业做深做透，可以使服务效率更高。相互协作更能发挥各部门能力，以便更好的提升整体服务效果。相互制约既可以保证各部门能够顺利完成各自任务，又可以防止项目实施方弄虚作假或出现其他违法违规行为，保证项目的质量和效果。

直属机构需按公共资源管理和专业管理划分：

中心机关办公室、法律咨询、工会、妇联等均属于公共资源管理部门。信息网络和中心培训等属于专业管理部门。

中心信息网络办公室直接管理和控制下级网络与终端。中心培训办公室对下级部门的培训内容、过程、效果进行监督审查和抽查。人事办公室对中心管理和技术人员的业务能力与资质进行考核，制定取得岗位证书的标准并监督执行。项目质量控制办公室对中心各部项目建设（包括原材料）进行质量稽查。

二级单位按专业职能划分：

各部门日常资金和项目资金使用受中心财务监察室管理与审查。推广优质良种（含养殖），要接受产品检验检疫部门的检验和监督。产品检验检疫实验室要为产品检验检疫部门提供及时准确的检验报告。市场开发需要技术和检验监察部门的支持，市场开发、技术推广和电子交易都需要信息网络的支持。

1.3 党支部、机关领导班子、工会、妇联之间的关系

妥善处理好党支部、机关领导班子、工会、妇联之间的关系，是组建农业发展服中的必要基础，也是中心未来发展的关键。各负其责、团结协作是唯一法则。

党支部主管中心的发展方向，服务意识。掌握中心人员的思想动态，做好思想工作。重大事项需由党支部大会讨论形成决议通过。

中心机关领导班子具体执行党支部委员会的决议和上级部门的行政命令与文件精神。制定中心发展战略，管理日常业务。

工会委员会贯彻执行《工会法》，维护职工的合法权益。

妇女联合会依据相关法律法规，维护女职工的合法权益。

党支部指导机关领导班子、工会、妇联的工作。工会在涉及职工利益方面与机关领导班子沟通，来维护职工的合法权益。妇联在有关女职工特殊权益方面与机关领导班子沟通，来维护女职工的合法权益。机关领导班子依照《劳动法》等法规，切实保障职工的合法权益不受侵害。

1.4 信息和网络安全

信息和网络是机关管理、新技术推广、市场开发的重要纽带。是提高机关工作效率和项目实施的经济与社会效果的必要手段。是加快科技成果转化和农业产业升级的重要环节。农产品生产和经销企业只有及时准确的掌握信息资源，才能降低生产（或销售）成本，充分有效地进入市场。

网络建设技术复杂，使用中还存在不安全因素，需要建设一个安全网络系统以保证信息和网络安全，为中心正常运行提供支持。中心信息网络办公室监管下级各部门网络和终端的安全，实现各部门网络信息共享。

1.5 技术服务

项目推广和建立试验田，必须选取技术先进、适应本地区、具有普遍性，能产生经济和社会效益的项目。建立项目负责人制，对项目实施过程和效果承担责任。推广先进的农机具、农耕和种植技术，推广优质良种粮蔬、果树和畜禽。提供农田病虫害和畜禽疾病防治服务。

1.6 产品检验检疫监察

制定检验检疫规则和程序，对检验人员进行培训。对活畜禽进行检疫和病、死、药物残留等检疫，发布疫情通报和采取防范措施。对农副产品的质量、药物残留进行检查。

1.7 市场开发与电子交易

市场开发属于主动式服务，分为产品产业和销售与服务市场开发，产品产业是基础，为电子交易提供充足的货源。农业服务中心首先需要掌握农产品供求信息与本地农业生产状况，再引导和帮助农产品生产者和经销者了解市场，最终进入市场。

电子交易比传统市场交易更能提高效率和增加收入，从而降低生产或经营成本。

为合作社的建立與经营，提供相关法律、经营管理、市场开发、电子交易等帮助。引导其建立规模化生产经营体系、开展多种形式的农机服务。建立农副产品和农机服务供求信息网。提供农业气象信息。

1.8 备案、上报、验收

备案制度可以减少不必要的审批，提高工作效率，领导又可以了解项目执行情况。上报制度 可以使领导及时了解和掌握事件发生状态，有效做出正确处置，避免或减小不利因素造成的损失。验收制度可以避免或减少项目弄虚作假，保证项目效果和质量，促进项目执行人提高责任意识。

2 设置实施执行要点

2.1 实施难点

新设机构会影响原单位某些人的既得利益，这些人很难积极配合。新职能要求工作人员要积极主动为“三农”服务，而服务意识转变也很难一步到位。对新增加的服务内容，需要培训学习，掌握之后才能开展工作，对部分员工也有一定困难

2.2 实施方式方法

当某一部门机构组成、职能、服务内容筹备完成后，邀请其他部门的相关人员参与（在不影响正常工作情况下），为全面机构设置培养可用人员。

对某些新增加的服务内容，可以个人完成的交给员工个人进行。为全面机构设置打下基础。

2.3 用人和奖励机制

所用人员要政治方向明确、具有专业技术能力、管理能力、遵纪守法等。履职前先进行相关业务培训。晋级升职应公平、公正、公开。奖励应及时可靠。

2.4 岗位证书的运用

通过考试、考核授予职工一项或多项岗位证书。各科室根据业务需要，可从其他科室抽调所需的持崗位证书的人员。对于被抽调的人员可以根据奖励规则给与分值奖励。

2.5 服务项目启动时机

对于新设立的服务项目，先对部门员工进行培训，然后根据服务内容采集信息，对服务方式、方法进行完善，之后选取典型服务度对象进行验证，无误后启动。

2.6 成功关键点

党支部、工会、妇联要真正运作起来。党支部书记要真懂又按规矩办事。工会、妇联要成立委员会。

要制定详细的实施计划，分步骤进行，不可操之过急。

作者简介：王俊丰（1964-），男，本科，工程师，原建昌县农业机械化学校副校长。研究方向：现代农业发展服务中心内设机构与服务对象之间的关系，为“三农”服务。

参考资料：建昌县委办公室文件：建委办发〔2019〕82号《建昌县现代农业发展服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》。