打好防范化解重大风险攻坚战

文/本刊编辑部

在过去的2018年，全国安全生产形势持续稳定向好，实现了近20年来最好水平，呈现“三下降两好转”的良好成绩。“三下降”，即全国事故总量、较大事故、重特大事故继续下降。自新中国成立以来，第一次没有发生死亡30人以上的特别重大事故。“两好转”，即大部分行业领域安全状况好转，大部分地区安全状况好转。12个重点统计的行业领域中，煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路运输、铁路运输、农业机械和渔业船舶8个行业领域实现事故起数和死亡人数同比“双下降”。32个省级统计单位中，有26个实现“双下降”，16个没有发生重特大事故。

能够取得这样的进步是各级党委、政府责任担当的结果，是安全生产战线同志们尽心履职的结果，是整个国家经济、社会、文化水平提升的结果，也是人的素质普遍提高的结果。然而，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，形势依然严峻复杂。安全理念不牢，风险隐患点多面广，企业安全基础薄弱，安全监管能力不适应时代要求……这些问题在全国有一定的普遍性，一些基础性、源头性问题还远没有解决。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是应急管理部门组建到位后全力履职的第一年。2018年取得的良好成绩，2019年面对的复杂形势，都会让应急管理部门肩负重轭。经济下行必然使得企业安全投入减少，更不愿意加大对安全生产长线投入，明显遏制重大事故发生的风险只会更高。组建不到一年的应急管理部以及尚在组建进程中的各地应急管理厅（局）基础弱、底子薄，面对党中央国务院、广大人民群众的期望如履薄冰。作为新组建的部门，一些同志对部门的责任定位还很模糊，一些部门的职责尚未划分清楚、整合到位。

党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建设小康社会三大攻坚战的首要战役。打好防范化解重大风险的攻坚战，成为2019年的首要任务。要始终绷紧神经，坚持把安全生产作为基本盘、基本面，常抓严管。安全生产工作管得住，应急管理工作才能做得好。

要牵住安全生产责任制落实的“牛鼻子”，让地方党委政府动起来，让有关部门按照“三个必须”抓起来。重点从修改刑法相关条款，落实安全生产黑名单制度，严格执行检查等方面，倒逼企业落实主体责任和部门落实监管责任。

要狠抓风险防范，完善风险管控机制，推进隐患排查工作；完善事故调查处理机制，发挥事故调查的警示作用；探索建立重大安全生产风险预警和评估认证体系。通过全面排查风险、找准重大风险、有效化解风险、有力应对风险，坚决遏制重特大事故的发生。

要全面加强应急管理法律法规制度的修订，以法治思维和法治方式推进应急管理事业的改革发展。推进应急预案标准体系建设，重视标准在应急管理工作中的重要作用，汇总梳理修订相关标准。

要立足新组建部门诸多工作刚起步的实际，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，着力建机制、补短板、强基础、上台阶，奋发有为、扎实工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。