农村集体产权制度改革的路径探析

赵丽

摘要：农村集体经济是近些年来争论的热点话题，持肯定态度和否定态度的学者形成了不同的学术观点。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。目前关于农村集体经济的论著非常之多，有必要对这些研究进行梳理。本研究尝试从总体评介和具体评析两个维度切入，从而尽量比较全面地反映农村集体经济研究状况，并就未来研究进行展望。

关键词：农村;集体产权;制度;改革;路径

1.农村集体产权制度改革过程中存在的问题分析

1.1 思想认识不到位

有些干部群众对农村集体产权制度改革的认识不到位，其思想认识不统一，受到传统观念的影响较大，缺乏市场意识。比如有的群众认为，农村集体产权制度改革之后可能会导致自己的权益受损，或者由于政策不稳定给自己的生活带来影响，有的干部也认为可能对自己的权力造成威胁，害怕改革之后管不好、管不了。

1.2 经营管理方式还没有改变

农村集体产权制度不断改革，但是在改革之后有的地区依旧沿用比较传统的管理方式，比如在资产运作和分配过程中“三会”作用没有体现出来，很多农村都没有开展股份分配，在农村经济经营方式上也没有形成以股东参股开展项目化经营集体资产的观念，对日常经营管理过程中的监督力量不够，外部监督缺乏有效措施，很容易出现监督失控的现象。

1.3 股权退出机制不完善

在农村集体产权制度改革过程中，一般有两种方式：一种是静态管理，一种是动态管理，采取动态管理的农村地区，即使在农村集体产权制度改革之后也很难达到确权和保护权益的目的，因为没有建立股东与股份合作社两个层面的股权退出机制，缺乏对资产的评估以及年度实际成绩的发布，这都影响了改革的真实成效。

2.农村集体产权改革工作具体实施的几种方法

2.1培养优秀的领导团队

培养优秀的领导团队、做好任何一件事都需要好的领头人，一个好的领头人可以通过规划、超前的思维来引导领农民一起发家致富，农村集体产权改革工作在领导团队合力引领下，必然会带来有效成果，俗话说的好、要想富离不开党支部，意思说一个好的领导团队对促进农村改革、农村发展有着非常重要的核心作用，需要好的领导团队来配合集体产权改革工作，需要领导团队做领头代领农民一起克服困难来推动集体产权工作發展。

2.2完善产业发展

完善产业发展农村的集体产权改革与农村集体经济是紧密相连的，改革进度快也对带动集体经济快速发展，经济富裕了农村集体经济就会不断的壮大成企业，经济壮大与市场是分不开的，经济需要完整的产业作为支撑，因地在农村经济快速发展的同时就需要抓紧产业完善，因一个庞大的经济体系必须有完整的产业作为支撑，不然的话整个企业都会因产业的不完善得到亏损，农村集体产权发展农村美、农村富、完整产业这个因素是必不可缺的。

2.3把土地经营权作为解决发展中人地矛盾问题的方法

土地经营权是农民生活的一个重要行使权利，实现现代新农业产业就必须对土地合理的进行规划，因农民土地比较散不容易管理，给新农业发展带来很多障碍，实现新农业就需对把分散的土地整合起来，进行有序流转，其中最突出的问题就是把农民经营权合理的分配、尽量避免农民因经济起纠纷矛盾，需要对土地整合流转问题看重、把土地经营权作为农村集体产权制度改革关键工作来抓，抓好土地经营权流转管理就能解决农村人地矛盾问题，这样就能粗实新农村产业顺利实施与转型。

2.4推进集体产权股份制合作

农村集体产权的规划与每个农民经济密切相关的，推进集体产权改革工作也就是变相的整合推进农村经济改革，丰富农民有更多地财产权利、首先需要确认农民产权归属确定农民集体成员身份与成员股权，同时设置股权将农民资产进行量化，在量化的过程中一般都会设置集体股，我们首先确认一下个人股权设置，个人股权设置一般都是按照人头进行量化、便于资产获得相应的投资利润时先是提取公积金、在进行分红，这样的股权设置也符合市场经濟要求的农村集体经济运营新机制。

2.5创新农村集体产权管理有效模式

在农村集体产权制度改革过程中，对农村集体资产进行管理一般都是建立在资产增值保值的基础上的，同时要建立科学合理的奖惩政策，对农村群众以及管理人员的积极性和主动性进行调动，还可以设置新的管理结构，进一步发展壮大村级集体经济实力，比如可以采取项目制、公司化等模式对农村集体产权制度改革进行深化，在农村地区发展混合所有制经济。要注重督导改革完成后的村集体经济组织，健全财务预决算、账户设置、收益分配等制度，确保集体资产经营运转安全有效。分批搞好合作社人员的管理知识培训，发挥监事会的职能作用，保障村集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督，从而真正形成规范运行的长效机制，为农村经济发展提供坚实的保障。

结语：

集体土地产权实际上是农民集体对土地的所有权，其主体应是农民集体，但其所有权受国家法律和政府管理的限制，在管理方面也受农民集体经济管理人员的限制，因此在具体实施过程中会出现很多不规范的地方，甚至会对农民群众的利益造成损害。农村集体土地产权制度在现有经济形势以及地方管理方式下，存在着诸多问题和不足。随着城市化进程的不断推进以及经济的转型发展，现有的土地制度需要紧随时代步伐，在不断改善中进行创新，以适应复杂的形势变化。同时，政策的实施也需要基层的积极配合和严格执行，对基层管理人员的培训和考核尤为重要。

参考文献：

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[4]王思民.关于农村集体产权制度改革几个问题的思考[J].农业经济，2018 （12）：3-5.