黑龙江省优化营商环境研究

隋云鹏

[摘 要]企业是国民经济的基础，其发展受到内外部多方面因素的影响，政府应为企业营造良好的外部发展环境，以促进企业顺利经营，从而带动地区和国家经济发展。近年来，黑龙江省不断改善营商环境，营商环境的指标数据逐渐向好。但也存在税外收费过重、行政干预过度、企业融资困难等阻碍企业经营的问题，政府应进一步增强涉企收费的透明度、完善市场准入机制、加大金融扶持力度，以优化黑龙江省营商环境，促进地区经济发展。

[关键词]黑龙江省;企业;营商环境

[中图分类号]F207

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）08-0030-04

Abstract：Enterprises are the foundation of the national economy. Their development is influenced by many factors both inside and outside. The government should create a good external development environment for enterprises to promote the smooth operation of enterprises so as to promote regional and national economic development. In recent years， Heilongjiang Province has continuously improved its business environment， and the index data of business environment has gradually improved. However， there are also some problems that hinder the operation of enterprises， such as excessive extra-tax charges， excessive administrative intervention and financing difficulties. The government should further enhance the transparency of fees for enterprises， improve the market access mechanism and increase financial support to optimize the business environment of Heilongjiang Province and promote regional economic development.

Keywords：Heilongjiang;Enterprise;Business Environment

营商环境不仅是衡量一个国家和地区经济软实力的标准，也是综合竞争力的重要指标。近年来，我国各级政府对营商环境都高度重视。2018年11月5日，习近平主席在中国国际进口博览会上提出要“营造国际一流营商环境”。2018年召开的国务院常务会议中，“营商环境”一词被讨论多达13次。地方政府也对营商环境保持了高度关注，东北三省相继出台了优化营商环境的相关政策及措施，辽宁省出台优化营商环境条例、设立营商环境建设监督局;吉林省决定把优化营商环境作为“头号工程”，坚决打好重塑环境攻坚战;黑龙江省在2019年第十三届人民代表大会第三次会议出台《黑龙江省优化营商环境条例》。本文基于以上背景，对当前黑龙江省营商环境进行分析，找出營商环境的不足，以便提出优化建议，提升黑龙江省营商环境水平，促进经济、贸易、投资等多领域发展。

一、黑龙江省营商环境现状

（一）黑龙江省营商环境指数呈上升趋势

本文所使用数据来自国民经济研究所课题《中国分省营商环境指数2017年度报告》。根据调查数据显示，黑龙江省营商环境总评分呈波动上升趋势。期间2008年之后出现了下降，而2012年之后有明显上升，2008—2016年间，除2010年以外黑龙江省营商环境评分均略高于全国平均分，总体走势与全国保持一致，见图1。

黑龙江省2010年左右营商环境有所下降，最主要表现在政策环境和企业经营的法治环境方面，这与当时实行依靠大规模投资拉动经济和大规模货币刺激出现的行政权利膨胀、对市场公平竞争条件的过度干扰有直接关系。

2012—2016年黑龙江省营商环境发生较为明显的改善，与大力度的反腐倡廉、简政放权减少政府审批事项等政策变化有直接的关系。这些政策变化，有助于减少资源配置的扭曲、促进市场在资源配置中起决定性作用，有助于市场公平竞争，在改善营商环境方面起了积极的作用。

（二）黑龙江省营商环境排名有所下降

2006—2016年10年间，黑龙江省营商环境排名处于波动状态，排名最高是2012年，排在全国第7名，最低是2010年，排在在全国第20名。2016年排名第13位，位于全国中等偏上。

表1显示东北三省2016年营商环境排名位于中间位置（11—20名），同处于中间位置的有安徽、江西、湖南和河南中部四省，也有属于东部省份的山东、河北和属于西部省份的陕西。值得注意的是，中部四省中有三个名次显著上升，只有河南下降。而东北三省的名次都有明显下降，黑、吉、辽三省分别下降了6、7、4位。通过相关数据可以看出，尽管黑龙江省营商环境指数保持上升趋势，但是在全国的排名却在下降，表明黑龙江省优化营商环境的速度不快，在目前优化营商环境激烈的竞争中“慢”就代表着“退”。

（三）黑龙江省营商环境八个方面指数均超过“及格线”

从营商环境指数8个方面来考察黑龙江省营商环境的进展情况，目前这8方面包括：1.政策公开、公平、公正;2.行政干预与政府廉洁效率;3.企业经营的法治环境;4.企业的税费负担;5.金融服务和融资成本;6.人力资源供应;7.基础设施条件;8.市场环境与中介服务。

黑龙江省营商环境8个方面指数评分均超过3分及格线，评价偏正面。其中企业经营的法治环境指数评分最高为4.1分，总体评价达到较好，市场环境与中介服务评分最低，分数为3.27分。其他6个方面指数从高到低依次为基础设施条件（3.8分）、行政干预与政府廉洁效率（3.73分）、政策公开、公平、公正（3.65分）、企业的税费负担（3.59分）、人力资源供应（3.43分）、金融服务和融资成本（3.28分）（见表2）。

与2012年相比黑龙江省营商环境8个方面都有不同程度的改善，其中企业经营的法治环境提升最大，达到0.8分;市场环境与中介服务提升最小，仅仅提升0.12分。其他6方面按提升幅度由高到低依次为企业税费负担（0.72分）、政策公开、公平、公正（0.67分）、基础设施条件（0.56分）、人力资源供应（0.54分）、行政干预与政府廉洁效率（0.48分）、金融服务和融资成本（0.29分）。

从数据对比可以看出，相比2012年黑龙江省企业感觉到营商环境有一定改善 ，但大多数方面改善并不十分明显，多数方面指数评价都是一般，这表明黑龙江省营商环境很多方面还有较大的进步空间。

黑龙江省营商环境8个方面指数与全国均值比较中有5项高于全国均值，由高到低分别为企业经营的法治环境（高于全国0.27）、行政干预与政府廉洁效率（高于全国0.2）、人力资源供应（高于全国0.06）、政策公平、公开、公正和市场环境与中介服务（高于全国0.01）。低于全国均值有三项，分别是基础设施条件（低于全国0.13）、企业的税费负担（低于全国0.03）、金融服务和融资成本（低于全国0.02）。

黑龙江省8个方面指数在全国各地区的横向对比中排位处于中游，其中排名最高的是企业经营的法治环境，排名全国第2位;人力资源供应指数，排名全国第10位。其他6项均处于中游区域（11—20位），由高到低依次为行政干预与政府廉洁效率（第11位）、市场环境与中介服务（第13位）、政策公开、公平、公正（第17位）、金融服务和融资成本（第19位）、企业的税费负担和基础设施条件（第20位），见图2。

二、黑龙江省营商环境中存在的问题与成因

尽管黑龙江省营商环境各指数都有不同幅度上升，但是环境排名在2016年下降了6位，表明黑龙江省优化环境的速度较慢。通过分析相关数据，笔者认为这一阶段黑龙江省优化营商环境出现慢进则退局面是由以下几方面原因造成：

（一）企业运营过程中税外收费过重

目前，黑龙江省政府税收之外的各类基金、社保缴费、住房公积金等收费较高，导致民营企业的非税负担较重，制度性交易成本较高。一些代行政府职能的社会团体、涉及行政审批前置的中介机构、市场监管等具有强制垄断性的涉企经营服务性单位，对一些准政府经营性服务冠以培训、学习的名义进行变相收费，又加重了企业运营的负担。

（二）行政干预过度

根据相关数据显示，黑龙江省营商环境指数中的政府干预指数全国排名比2012年下滑14位，这表明黑龙江省企业普遍对该项指数打分不高，认为政府在企业运营时存在干预过度问题。尽管近年来从全国到地方都在推行减少社会资本市场准入限制、压减行政许可事项、简化企业投资审批等举措，但从实际来看，黑龙江省行政许可事项还较多，制约企业发展的各种体制性障碍依然不少，主要表现在国有与民营企业在行政审批、行业准入等方面的不平等待遇。现实中表现为某些项目招标门槛过高，导致大量民营企业很难参与到重要项目建设中。

（三）民营企业融资困难

目前黑龙江省民营企业70%的融资依靠银行来解决，但是由于民营企业发展时间普遍较短、自有资产少、抗风险能力相对较弱，而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到银行贷款要求，导致银行给民营企业发放贷款时存在既想放贷，又担心款项回不来的“悖论”。因此，银行在给民营企业放贷时出于对自身盈利和风险防控的考虑，一般都要求抵押担保贷款，否则就“不敢贷”“惜贷”。即便有了抵押担保，在放贷过程中仍可能出现“抽贷”“断贷”等问题。这就导致了黑龙江省民营企业融资困难的问题

三、优化营商环境的建议

通过对黑龙江省营商环境指数的分析，结合黑龙江省对企业相关的政策、法规等现状，针对如何优化黑龙江省营商环境提出以下几点建议：

（一）进一步增强涉企收费的透明度

建议黑龙江省进一步推进涉企收费清单制，将面向企业的各类收费，按性质分门别类地向社会公开，不在清单之内的收费项目企业有权拒付。實行行政服务中心集中收费制度，不再向各执法部门单位发放非税收入票据，同级非税收入要全部在同级政务服务中心财政收费窗口集中缴纳。要使企业与政府的交易成本最小化，把涉及企业登记与审批的事项集中起来办理，应进一步推行一站式审批、集中审批，利用互联网技术实行网上审批，使企业登记与审批事项不必分时间、分部门地逐一办理。

（二）进一步完善市场准入制度

建议黑龙江省实行市场准入公开制度，首先，可以通过新、老媒体相结合的方式，向黑龙江省企业公开宣传有关企业市场准入机制方面的法律、法规。其次，相关部门应当严格按照法律法规处理民营企业准入事务，提倡自我监督的精神，对待民营企业事务要做到实事求是、公平、公正。再次，建议相关部门应当结合黑龙江省各地实际情况，对于妨碍民营企业健康发展的条条框框进行清理和修正，严格杜绝不公平政策，营造一个有利于企业健康有序发展的营商环境。

（三）进一步加大金融扶持力度

建议黑龙江省积极向深圳等营商环境较好的地区“取经”，多管齐下解决企业融资困难问题，开展贷款服务机构，运用大数据技术分析与筛选，为银行、小额贷款、消费金融等公司提供优质贷款客户，进行贷款方案的设计与策划、还款方式的对比分析、贷款申请及手续的办理等。搭建金融服务平台，汇聚银行、保险、创投、担保等各类金融服务主体。同时整合工商、税务、社保、公安等单位及部门的各项企业信息，减少信息不对称，进一步提升金融服务企业质效。

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（责任编辑：张彤彤）