如东县人口老龄化的特点、成因及对策分析

王寅

摘要：文章基于城市发展的视角，以中国人口老龄化极其严重的地区如东县为研究对象，阐述如东县人口老龄化的特点与成因，分析人口老龄化对如东县城市发展的影响，并探究在深度老龄化阶段，如东县如何根据自身现状保持经济稳定增长，最终实现城市发展的新飞跃。

关键词：人口老龄化;城市发展;如东县

一、背景

人口老龄化已经成为中国社会的常态。随着改革的持续深入与社会经济的快速发展，人民群众的生活水平显著提高，医疗卫生事业欣欣向荣，人口死亡率迅速下降，老年人口比重因此迅速上升。面对日益严峻的人口形势，习近平主席在党的十九大报告中强调：“积极應对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

如东县，位于沿海沿江“T”形经济带交汇处、长江三角洲北翼，与上海隔江相望。南与通州市为邻，西与如皋市接壤，西北与海安县毗连，东面和北面濒临南黄海，区位优势十分明显。作为全国实行计划生育政策最早的地区之一，如东县目前面临着严重的人口老龄化问题。根据2017年如东县国民经济和社会发展统计公报，年末全县常住人口为98.03万人，常住人口出生率为6.83‰，人口死亡率为8.72‰，人口自然增长率为-1.89‰，为自1998年以来连续二十年负增长。0～17岁的人口为10.01万，所占总人口比重仅为9.7%，而60岁及以上的人口为33.93万，所占比重达到了惊人的33.0%，并有继续上升的趋势。由此可见，如东县的人口老龄化问题已经十分严重。根据相关部门的调查，如东县是江苏乃至全国人口老龄化比重最高的县城。正是基于这一事实，笔者选取了如东县作为研究对象。人口老龄化问题在一定程度上制约了如东县的城市发展，如东县亟需开拓发展新思路，以应对人口老龄化所带来的一系列挑战，最终促进城市的发展。

二、如东县人口老龄化的特点

（一）从发展趋势上看

持续上升趋势明显。官方数据显示，如东县人口老龄化程度逐年加大，60岁及以上人口比例持续上升。在2012年，如东县人口老龄化的比例为25.7%，2017年则上升到了33.0%，短短五年内增幅高达28.4%。同时，近三年来如东县的人口老龄化程度处于加速之中，增长速度较之前显著提高（见图1）。

（二）从人口平均预期寿命上看

人口平均预期寿命大幅度提高。根据《如东县志》，在1982年的第三次全国人口普查中，如东县的人口平均预期寿命为70.10岁，而在2010年的第六次全国人口普查中，如东县的人口平均预期寿命达到了77.30岁。同时，2010年世界人口平均预期寿命为69.6岁。由此可见，如东县的人口平均预期寿命远远高于世界平均水平。

（三）从人口结构上看

高龄化趋势明显。目前如东县高龄老人的人口数呈现出快速增长的趋势。根据统计，2016年如东县80岁及以上的高龄老人有5.395万名，占总人口的比重为5.5%，较2011年的5.01万人，增幅7.7%。而根据历年来人口普查时点数据，如东县的百岁人口数在1982年为2人，在1990年为8人，在2000年为37人。而在2010年的全国第六次人口普查中，如东县共有71名百岁老人。

三、如东县人口老龄化的成因

（一）计划生育政策效果显著

作为全国计划生育工作先进单位，如东县是中国实行计划生育政策最早的地区之一，其计划生育工作起步于1956年，于1960年步入正轨。1972年之后，如东县的人口自然增长率下降到10‰之下。1986年，如东县被国务院授予“全国计划生育工作红旗单位”。如东县的计划生育工作经历了近60年的时光，而受长久以来计划生育政策宣传的影响，“只生一个孩子”的观念根植于如东人的心中，众多育龄夫妇自愿少生小孩，这使少年儿童组的人口大幅度减少。

（二）人口预期寿命增加

2011 年，如东县荣获 “中国长寿之乡”的称号。如东县的长寿现象与当地丰富的物产、宜人的气候、较慢的生活节奏等密切相关。随着城市经济的快速发展，如东县已经连续十年以上迈入全国百强县的行列，人民的生活水平日益提高，对健康的重视程度也逐步加大，更加愿意在自身健康上进行投资。随着如东县医疗保障水平的提高，如东县的老年人口预期寿命不断延长，进而加深人口老龄化的程度。

（三）大量年轻人口外流

如东县一直以教育闻名全省，高考成绩连续 23 年省市第一。但是，如东县这些优秀的学子在学成之后很少回到如东县就业。根据笔者的问卷调查，在接受调查的134名如东县大学生中，仅有34人表示毕业后会回到如东工作，剩下的100人都会选择在外地就业。那为什么如东县的大学生们不愿意回乡就业呢？一方面，他们认为如东县的发展机遇太少，发展前景有限;另一方面，他们认为如东县的生活水平与大城市相比较差，无法满足他们较高的生活需要。同时，还有不少人认为如东县的城镇工作岗位相当有限，并且自己还要处理复杂的人情关系。尽管如东县政府对于回乡就业与创业有诸多优惠政策，但是效果并不明显。

（四）“少生快富”思想观念深入人心

随着长年来计划生育政策的执行，“少生快富”的思想观念已经深入如东人的心中，大部分人如东人几十年来受到的教育是“人口多是贫穷的主要原因”，因此选择少生甚至不生。根据问卷调查，在接受调查的134名如东县大学生中，有90人认同该观点。

（五）生活压力巨大

目前，如东县的大多数适龄夫妇本身就是独生子女。 除了需要照顾几位老人外，还要考虑抚养孩子的费用，随着如东县经济水平的不断提高，生育和抚养子女的直接和间接成本也在不断增长之中。生活成本、教育成本、医疗成本等逐渐加大，如东人的生活压力不断加重。这个时候，即使“想生”也“不敢生”。

四、如东县人口老龄化对城市发展的影响

人口老龄化对如东县的城市发展有双重影响。如东县老年人口比例的上升，从一个方面反映了如东县经济、文化等各项事业的蓬勃发展，老龄人口比例的增加对于如东县调整与优化产业结构会产生积极作用;但是从另一方面看，由于如东县现有的基础设施尚不完备，人口老龄化给当地发展会带来许多负面影响，引发一系列复杂问题。

（一）降低劳动生产率

随着人走向衰老，其生理机能会逐渐衰退，同时其接受新事物与掌握新技能的能力也不断降低，生产效率往往低于青年劳动力，劳动生产率因此降低。而根据“退出效应”和“挤出效应”，随着人口老龄化的程度不断加深，如东县老年人口在总人口中所占比重持续上升，参与劳动供给的劳动人口则在减少之中，压缩非老年人口所占的比重，进而导致如东县劳动生产率的降低。

（二）逐步降低人均储蓄存款

城市经济快速增长的一个重要因素是资本，而资本的重要来源便是储蓄存款。老年人收入较少，再加上其在养老的花费不断增加，使老年人无力储蓄，人口老龄化将会导致个人储蓄率的逐步降低。现在如东的人均储蓄存款虽然仍在增加，但增长的度较之前大幅度放缓。从长远角度来看，储蓄率的降低会对如东县的经济增长将产生一定威胁。

（三）教育生源不足

人口老龄化与教育之间存在着密切的关系。如东因其生育率一直处于较低的水平，受教育的适龄人口数逐年减少。生源的减少在一定意义上有利于推广如东的小班化教学和素质教育工作，但不容忽视的是，它会直接影响目前教学的正常实施和学校的长远发展。一些学校的原有招生规模无法达到，再加上学校间生源的竞争存在明显的马太效应，弱势学校难以与重点学校竞争，部分教师甚至面临着下岗危机。就高中而言，近年来如东县因为生源不足，原有的高中已从9所减为4所。如东人最引以为傲的教育，在人口老龄化的今天也面对着巨大的挑战。

（四）引发利益分配矛盾

随着如东县老年人口的不断增多，社会养老金支出的数额快速增加。老年人在退休后所领取的养老金实际上来自在职人员所创造的价值，老年人的数量不断增多，而创造财富的在职人员数量则在不断减少，造成了“食之者众，而供养者少”的社会现实。该矛盾很可能导致在职人员的不满，引发在职人员和老年人在利益分配问题上的矛盾。

五、如东县应对人口老龄化的可行措施

（一）扶持老龄产业发展

随着人口老龄化的程度加深，老年人口成為日益有影响力的社会群体。老年人有着自己的消费需求，庞大的老年人口则意味着巨大的商机，此时老龄产业的扶持和发展便显得尤为重要。因此，政府应制定相关扶持政策，引导经营性老龄产业的发展，从而满足老年人口的需求。

（二）吸引人才

为了使外流的年轻人回归本地，政府可以采取一系列措施，比如在住房上提供具体的优惠政策，并在税收减免、资金扶持等方面给予一定优惠。同时，注重引进人才，为城市建设队伍注入新鲜血液，弥补年轻劳动力的不足，分担人口老龄化的压力。

（三）加快产业升级

如东可以借鉴德国的经验，将“体力密集型的低端制造为主”转型成“对体力要求不高的知识密集型的高附加值产业为主，加快人力资本积累，提高劳动生产率，积极发展就业能力强、知识和技能密集程度高的新兴服务业，助推产业结构升级。

（四）积极发展老龄再就业产业

政府应积极发展老年再就业产业，对有再就业需求且身心健康的老年人口提供再就业培训，并提供再就业机会。政府可以通过建立老年大学，利用电视、网络等多种方式，满足老年人的求知需求，从而提高老年人科学文化素质。在提升城市整体居民质量的基础上，实现城市的长远发展。

六、结语

目前如东县正处于经济结构和社会结构的重大变革时期，为实现城市的长远发展，如东县必须有效应对日益严重的人口老龄化问题。本文基于城市发展的视角，在分析如东县人口老龄化特点的前提下，全面科学地认识如东县人口老龄化形势的严峻性与人口老龄化对城市发展造成的影响。根据如东县的现状，本文提出四项有针对性的对策。《新城市议程》中“我们承诺应对老龄化可能带来的社会、经济和空间影响，以老龄化趋势作为契机，来创造新的体面的工作和持久的、包容的和可持续的经济增长，同时改善城市居民的生活质量”，也为如东县有效应对人口老龄化问题指明了前进的方向。

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（作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院）