宁海县胡陈乡乡村振兴工作存在的问题及对策

2019-11-21王升尧

现代农业科技 2019年19期

王升尧

摘要实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。胡陈乡党委政府在推进乡村振兴工作中，因地制宜，探索出了一条适合自己的乡村振兴之路。紧扣“中国农乡、多彩胡陈”发展特色，以休闲农业、户外运动为抓手，全力打造村居优美、产业精美、风景秀美的宜居、宜业、宜游可持续发展示范区;并加快一、二、三产融合，积极发展乡村全域休闲旅游产业，从而推进乡村振兴战略的实施。

关键词乡村振兴;现状;问题;对策;浙江宁海;胡陈乡

中图分类号 F323 文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）19-0240-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）

习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，农业农村问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三農”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标和要求，是对新农村建设的发展和超越。胡陈乡为宁海县经济欠发达乡镇，乡村经济薄弱。如何推进乡村振兴工作，实现乡村振兴战略目标和要求，成为摆在胡陈乡党委政府面前的一项重要而又紧迫的中心工作。近年来，胡陈乡党委政府根据实际，因地制宜，探索一条适合自己的乡村振兴之路，在全面推进乡村振兴工作中，取得了一定的成效，但也存在很多问题。本文就胡陈乡乡村振兴工作开展现状、存在的问题及对策作进一步的探讨。

1 胡陈乡乡村振兴工作开展现状

胡陈乡地处宁海县东部山区，距离宁波南部滨海新区8 km，乡域面积100 km2，辖18个行政村、1个双溪社区，总人口2.2万人。境内山水资源丰富，森林覆盖率达76%，是国家级生态乡、省级森林城镇。近年来，胡陈乡紧扣“中国农乡、多彩胡陈”发展特色，以休闲农业、户外运动为抓手，全力打造村居优美、产业精美、风景秀美的宜居、宜业、宜游可持续发展示范区，加快一、二、三产融合，积极发展乡村全域休闲旅游产业，从而推进乡村振兴战略的实施。目前，胡陈乡先后荣获中国最美村镇50强，获评全国美丽乡村创建先进镇、中国生态魅力乡、浙江省美丽乡村示范乡镇、浙江省首批小城镇整治达标乡镇、浙江省森林特色城镇、浙江省卫生乡镇、宁波市首批乡村全域旅游示范区等。

全乡果蔬种植品种逾20种，其中仅水果的种植总面积就达2 133 hm2，2017年水蜜桃销售收入超亿元。全乡耕地流转率达 85%，拥有66 hm2以上的基地9个、33 hm2以上的基地10个，培育形成水蜜桃、杨梅、土豆、毛竹等万亩特色产业集聚区，并相继通过国家级绿色食品认证，胡陈水蜜桃获得“中华名果”称号，胡陈土豆入选2017年度全国名特优新农产品名录，获农业部权威推介。已连续成功举办十二届东山桃花节和十一届水蜜桃节、七届全国户外运动大赛，形成“2+3+N”节庆活动布局，拥有东山桃园AAA级景区、国家级垂钓基地、标准露营公园、滑翔基地、兰博基尼度假中心（粮仓精品民宿）、“桃源世家”养生养老度假别墅、梦鼎中小学生社会实践教育基地和全域绿道网络，现有农家乐7家、民宿550余间。“桃花源里”市级乡风文明示范线已开线运行，以“8”字形精品线为纽带，串联联胜、梅山、车家等8 个行政村，融合乡风文明体验、山水乡愁体验、农旅文化体验于一体，充分反映农村精神文明建设特色和成果。全乡已基本完成农村生活污水治理17个村，成功创建宁波市“无违建乡镇”，完成市级环境整治提升村17个，建成省“美丽宜居”示范村4个、市级特色村4个、中心村3个，60%以上行政村获评市级小康村。

2 存在的问题

2.1 乡财政及村集体经济薄弱

近年来，乡村振兴工作虽然取得了一定的成效，但仍存在很多问题。胡陈乡属于欠发达乡镇，不仅乡财政经济薄弱，村级集体经济也很薄弱，资金问题已成为乡村振兴的“拦路虎”。乡村振兴需要庞大资金支撑，而胡陈乡财政薄弱，难以长期支撑乡村振兴工作的开展。胡陈乡位于偏远山区，由于地理劣势，与其他乡镇街道相比，在招商引资上缺乏明显的竞争优势，造成工商业经济都非常薄弱[1]。目前，宁海南部滨海湾区规划布局、空间设施布局主要考虑在力洋、茶院等核心区，对胡陈、长街、越溪的辐射带动考虑较少。乡镇的发展目标、指向缺乏顶层设计和统筹布局，乡镇间功能重叠、路径重叠。尤其是在招商引资上，一方面，胡陈乡因规划限制，工业类项目在胡陈乡域范围不能落地;另一方面，乡政府对于企业登记注册地、税源关系所在地缺乏话语权和决定权，一些项目花了很多精力却无法解决用地问题，部分企业因发展需要搬迁落户到园区后归属园区，导致乡财政税源减少。

2.2 缺乏较好的自然旅游资源

在观光旅游方面，胡陈乡本地缺乏能吸引游客观光的自然旅游资源，随着周边乡镇对乡村旅游的日渐重视，胡陈旅游的优势日益减弱。调研发现，2019年胡陈桃花节外来游客人数与去年相比下降幅度在60%以上。来胡陈东山桃花景区观光的游客大多都集中在桃花盛开的十几天时间，一旦花期过后，游客人数骤减，胡陈乡旅游就进入淡季。

2.3 公共基础设施建设存在较大短板

受制于乡政府目前的财政状况，全乡公共基础设施建设仍存在较大短板，比如群众普遍关心的“双污治理”问题还未得到有效解决，被广泛肯定的农村生活垃圾“智分类”模式仅停留于梅山村，其他村的生活垃圾分类设施相对简易，垃圾资源化、减量化、无害化处理不够彻底，农村污水管网铺设也未实现村村覆盖。另外，农村公厕的卫生环境相对较差，镇区公共服务基础设施尚未齐全，集聚功能效应有待进一步发挥，这些都影响了居民生活的满足感和幸福感，亟待从源头上彻底解决。

2.4 乡村旅游经营理念陈旧

一方面，受传统“小农思维”影响，大部分农民的思想观念还停留在“抱地养老”“抱房养老”，农村一些闲置土地、房产难以通过集中流转、整村入股等形式得到合理利用，最终导致花卉经济、民宿经济、观光经济在发展壮大的过程中遭遇土地瓶颈;另一方面，一些发展比较成熟的农家乐、乡村民宿经营业主因现代经营理念欠缺，产品服务比较单一，难以吸引中高收入人群用餐入住，所产生的经济价值、综合价值相对有限。

3 对策

聚焦省委“大湾区、大花园、大通道、大都市圈”四大战略和县委“两高”先行区和“五好”示范区建设目标，结合胡陈乡实际，以发展美丽乡村经济为目标，紧紧围绕一、二、三产融合发展，坚持“一张蓝图绘到底”，全面激活绿色发展要素，推动有机抹茶、花卉种植、精品小水果等现代农业产业基地加快形成，促进两中心（山体运动、水上运动中心）、三集群（梅山、中堡溪、西翁特色乡村聚集区）、四民宿（心宿、兰博基尼、天益、归云精品民宿集群）、五基地（滑翔、攀岩、自行车、皮划艇、露营休闲体验基地）建设，推进户外基地运动休闲区块扩容提质，不断完善胡陈乡野户外小镇空间格局、产业格局、项目格局，全力打造宁波南部的“后花园”和“后菜园”。

3.1 着力推进全域治理，切实改善城乡环境面貌

以“天更蓝、山更绿、水更清、地更净”为目标，深入推进小城镇环境综合整治，全面推广农村生活垃圾“智分类”，加快推行“以桶换桶”模式，规范运转乡村垃圾中转站和厨余垃圾处理中心，实现农村生活污水治理设施全覆盖，健全乡村长效保洁机制，建成生态秀美、村庄优美、庭院洁美的宜居胡陈。

3.2 着力推进全面提升，持续增强公共服务能力

加快提升全乡道路交通建设网络，完善全域绿道功能，实现盛宁线力洋至胡陈段建成通车，争取沿海高速互通连接线立项动工，推进乡客运场站、综合市场规划建设，完成乡卫生院迁建和派出所新建，提升村镇防洪排涝能力，扩大农村集中供水覆盖面，建成设施完善、功能齐全、服务优质的品质胡陈[2-3]。

3.3 着力推进全景打造，加快建设全域旅游乡村休闲公园

按照产业集聚、要素集聚、村景一体的要求，整合乡村现有资源，优化全域空间布局，拓宽产业发展平台，引入社会资本合作，培育壮大休闲农业和乡村旅游产业，推出精品拳头产品，构建处处成景、时时可游的全域景区，建成亮点纷呈、富有特色、充满乡愁的美丽胡陈。

3.4 着力推进全民共建，广泛凝聚全民发展合力

突出乡民主体意识，把乡民变成环境的改造者、业态的参与者、服务的从业者及产业的受益者，为社会经济建设发展提供最广泛的群众基础和力量源泉。努力营造大众创业、万众创新的良好环境，鼓励和扶持群众投身现代农业、体育产业、旅游产业，建成充满自信、积极向上、蓬勃发展的活力胡陈[4]。

3.5 着力推动全体共享，共同分享社会发展红利

牢牢坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，加大在教育、卫生、水利、交通等民生事业上的投入，建成群众满意、社会和谐、全面小康的幸福胡陈。

4 参考文献

[1] 李刚，李双元.拓宽农业多功能推动农村三产融合[J].安徽农业科学，2018，46（24）：195-197.