应对未成年人犯罪，如何宽容但不纵容

“有3亿未成年人的大国，刑事责任年龄降低1岁会有什么后果？要多抓多少孩子，多盖多少少管所，影响多少家庭，动用多少社会资源？怎么知道降低（刑事责任）年龄就有可能降低少年犯罪？降到13岁，如果出现12岁的杀人犯呢？”

10月20日，大连市沙河口区发生一起故意杀人案，10岁女童被害身亡，加害人蔡某某13周岁。这起案件引发了社会各界的广泛关注和热烈争论：在保护未成年人权益的同时，是否要加大对违法犯罪未成年人的惩处力度？如何真正实现保护与惩处并重？

目前对未成年人“宽纵有余，惩戒不足”？

有观点认为，目前在未成年人严重犯罪治理中，呈现出保护有余而惩戒不足的倾向，结果“宽容即纵容”。从预防重新犯罪的角度，没有防止纵容的制度设计是一个明显缺失。对此，中国政法大学教授、青少年犯罪教研室主任、青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军指出，“宽纵有余，惩戒不足”的判断更多来源于个别极端少年犯罪案件。中国有重刑主义的倾向，少年司法保护是大趋势，会存在保护与惩戒的冲突，要理性对待。

“少年司法中没有纯粹的惩罚，只有保护性惩罚，惩罚是为了达到保护的目的。惩戒不要与保护分割开来，只有把惩戒纳入到保护的语境之中，才有可能实现最大限度的保护。”皮艺军说。

西北政法大学行政法学院教授、人权研究院副院长管华认为，《未成年人保护法》的目的是保护未成年不受伤害，在未成年人与成年人之间，优先保护未成年人;对于未成年人伤害其他未成年人的，并不必然从轻或减轻，否则就成了“纵容法”。

应不应该降低刑事责任年龄

每一次发生类似事件，几乎都会产生关于刑事责任年龄的讨论。“有3亿未成年人的大国，刑事责任年龄降低1岁会有什么后果？要多抓多少孩子，多盖多少少管所，影响多少家庭，动用多少社会资源？怎么知道降低（刑事责任）年龄就有可能降低少年犯罪？日本在1997年神户少年（14岁）杀人案后降低刑事责任年龄，结果犯罪率并没有变化。降到13岁，如果出现12岁的杀人犯呢？英国1993年两个10岁孩子残忍杀死一个2岁幼童，又该如何解释？”皮艺军认为，对于未成年人严重犯罪，降低刑事责任年龄不是首选议题。

他表示，降不降刑事责任年龄，取决于三个标准的检测：一是生理标准，即未成年人的青春期起始（少年初次遗精、少女初潮）时间是不是在提前;二是心理标准，即未成年人对于事务认知能力是否在提高;三是社会标准，即未成年人的社会经验是否早熟。“一般而言，青春期的未成年人与成年人相比，生理差距最小，心理次之，社会经验上差距最大。”

“除了上述标准之外，还有一个检测，就是降低刑事责任年龄是不是可以阻止少年犯罪率。”皮艺军指出，“从中国法院判决来看，2009至2017年已判决的未成年人犯罪案件在8年间并没有上升，反而在下降。不能以少数的严重恶性案件来作出全局性的判断。反过来说，恶性案件有可能提示我们少年犯罪的严重程度，引起全社会的警觉。”

不过，在皮艺军看来，蔡某某身体发育成熟，有性冲动，有强制的性侵行为，有灭口和转移尸体的嫌疑，可以判断他具有比较成熟的认知程度，是明白自己行为后果的，对于这样的少年嫌疑人一定要给予刑事处罚。“但不能保证13岁的孩子都像他这样‘早熟，需要用数据来证实。”

研究显示，中国青少年的生理发育比20年前至少提前了2至3年。因此，他建议，适当降低刑事年龄，能够起到震慑作用。即使不降低，也可以通过其他措施弥补，比如规定“恶意补足年龄”等例外条款，真正做到对未成年人犯罪“要宽容但不纵容”。除了以年龄为主要判断条件，还应该考虑犯罪性质与情节严重程度，根据犯罪行为、客观危害、主观恶性以及实际认知能力等综合判断。

家庭、学校和社会能做什么

“（对未成年人犯罪）可以适当降低刑责年龄、适当加大惩罚力度，但事后的惩处，远不如事前的預防。”广州市新穗学校教师石军认为，对未成年人违法犯罪的治理，重点还是在预防，主要从家庭教育、学校教育和社会教育入手。

管华强调，虽然说“多建一所学校，就少建一所监狱”，但问题是“现在学校根本管不了”，更重要的是增加家庭教育监护失职的责任。“对于未成年人轻微的不良行为，可以要求家长履行教育义务、代为履行侵权责任。家长必须有证据证明已经履行或者无力履行义务。否则，相关责任应由家长承担。在未成年人发展到应受《治安管理处罚法》甚至刑法处罚，仅仅因为年龄不够而不予追究时，应建立对家长的处罚。”

在石军看来，今年的《未成年保护法》修改草案中的一大亮点在于强化了父母或者其他监护人的第一责任。同时确立国家亲权责任，明确在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家及时介入。草案还细化了家庭监护职责，具体列举监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项;突出家庭教育功能和情感功能，增加监护人的报告和配合义务;针对农村留守儿童等群体的监护缺失问题，完善了委托监护制度。

对此，皮艺军认为，对失职家长监护权的剥夺、转移都需要健全法律，但是没有大量的志愿者，仅靠家庭还是不行。“家长素质存在巨大差异，也不能全寄希望于家长的素质提高。重要的还在于健全的社会支持系统。”

（《财新周刊》）