划界70年:地图背后的故事

作为拥有最多陆地邻国的国家，为解决边界问题，70年来中国做了很多，与14个陆上邻国的12个完成边界划定，与10个已定界邻国签订边界管理制度协定，构建起边界合作法律体系和制度架构。巴基斯坦学者说：“中国目前是世界边界划分的领导者，它通过确保边界管理清晰准确，促进贸易和交流。”

用手指在中国地图上沿着中国国境线画一圈，能明显感受到这条线的曲折和绵长。而实际情况远比地图复杂，不同地域的历史、地理、人文特性，让边界划定成为每个国家最严谨、最繁复的课题之一。作为拥有最多陆地邻国的国家，中国为解决边界问题付出的努力可想而知。10月29日至30日，中国外交部边界与海洋事务司和北京师范大学联合举办的首届国际边界合作研讨会上，多国官员和学者讲述了“地图背后的故事”。

亚洲国界，从被殖民者“裁决”到“我们自己主导”

作为世界上邻国最多的国家之一，中国举办的国际边界合作研讨会吸引了来自14个邻国及周边国家的边界主管部门官员、学者。毕竟，边界的重要性不只是对中国，在中国的邻国眼中也是一样。“没有一条稳定的边界，或者一条没有协定的边界，对一个主权国家的安全和发展来说始终是一个潜在的不稳定因素。”中国外交部边界与海洋事务司司长洪亮在研讨会上说。

“中国和我们的陆地邻国以及亚洲各国之间的边界争议，很多都是历史遗留问题。”北京大学国际关系学院外交学与外事管理系主任张清敏说，“过去，中国和其他亚洲国家其实没有什么主权完整的概念，是西方把这个概念带给了我们，同时也是西方的殖民主义者替我们签署了条约。今天，我们终于能够用自己的方式来解决我们边界的争议。”

值得注意的是，不少嘉宾在发言中提到“历史”。阿富汗外交部安全与边界事务司司长法伊兹说，阿富汗与邻国的大部分边界在18世纪末和19世纪初划定，阿富汗与伊朗的西部边界就是由大英帝国的几名军官裁定，后来由土耳其将军划定。“遗憾的是，现在阿富汗东部仍有一些殖民时代的产物。”据法伊兹讲，有一条著名的“杜兰德线”是1893年英国给阿富汗和英属印度划的分界线，也是造成目前阿富汗和巴基斯坦关系紧张的一个源头。

来自老挝的一位官员表示，老挝继承了法国殖民者留下的边界线，其与缅甸的边界划分就是在法、英1896年签署的文件基础上展开的。柬埔寨外交事务和国际合作部边界事务司副司长本索维波也提到，柬埔寨过去是一个“保护国”，法国殖民当局在中南半岛的联合划界委员会曾在柬埔寨和暹罗（泰国）间竖立数十座界碑。

“我们几个国家谈判谈出感情来了！”

其实，关于边界的问题，按理说研讨会上是会充满火药味的，毕竟讨论的是边界这样关乎国家根本利益的话题。然而，一天半的日程，会场始终充满友好和信任的气氛，茶歇时间也被各国嘉宾用来充分交流。

“边界问题谈不好谈崩了，就可能发生国际冲突，这在国际社会比比皆是。但中国和俄罗斯以及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，不仅没有谈崩，还谈出了感情，谈出‘上海五国机制，后来又成立了上海合作组织。”中国社科院中国边疆研究所所长邢广程说，当时中苏边界问题解决应该是世界上最难的，从上世纪60年代到80年代谈了20年没有进展，还发生过边境武装冲突。1991年苏联解体，谈判对象由一个一下子变成四个。“我们这些国家抛弃了冷战思维，在和平共处五项原则基础上解决问题，这是值得国际关注的非常经典的案例。”

汪燕勇是云南外办边境处处长，也是这次研讨会的嘉宾。在接受媒体采访时，他讲了边界划定之后的联检、巡视问题。“比如检查界碑有没有受损？界碑之间的界线是否清晰？如果不清晰，是不是需要通过增加界碑这样的措施来改善？”他说，在这个过程中，双方增加了互信，加深了友谊。

汪燕勇说，在第一、第二次中缅联检期间，缅北动荡，“中方把缅方人员视为友好邻邦的朋友，工作上支持，生活上关心，业余时间安排文体活动，两国工作者情感日渐深厚，依依惜别的时候许多缅甸朋友都流下了热泪。”但也有不幸的事：2017年1月，云南镇康县外事界务员毕世华为核实边界线上的地雷信息，不幸触雷导致左小腿被炸没。“他们被称为‘草鞋外交官，這些界务员虽然大多只是当地老百姓，可能一辈子连昆明都去不了，但他们仍然默默坚守，自己老了还要求儿子‘不许进城打工，乖乖在这里呆着。”

巴学者：中国领导边界划分，美国却忙着建墙

为解决边界问题，70年来中国做了很多，与14个陆上邻国的12个（仅剩印度和不丹）完成边界划定。张清敏说，过去学界、媒体及西方一些政客非常关注涉华边界问题，比如南海问题，实际上从中国的情况看，我们没有解决的只是很少一部分。邢广程也说，在解决边界问题方面，中国比其他国家有更多成功案例。最近“中国扩张论”“中国与周边国家摩擦论”等盛行，这些论调站不住脚。

洪亮司长在会上总结了中国的四条经验和原则：首先要遵循国际法一般原则和国际惯例;第二要客观看待历史和现实，比如中缅、中蒙、中阿、中巴和中尼之间的划界，都是以历史形成的传统习惯线或历史管辖为基础进行的;第三，平等友好协商，和平解决边界问题。在边界划定之前，应采取措施保持边境地区的和平稳定，避免边界问题影响两国关系发展和地区稳定;第四，合理安排地区人民生理生活的需求。

外交部副部长罗照辉在致辞时说，中方致力于建设清晰稳定安全的边界，已与10个已定界邻国签订边界管理制度协定，构建起边界合作法律体系和制度架构。中国已与各邻国协议开放口岸106对，规划和建设17个国家级边境经济合作区，边境贸易蓬勃发展，一大批边境城镇合作区快速崛起。

巴基斯坦国家安全中心研究员萨拉赫丁对此很有感触，他说，每个国家生产的产品都是其他人需要的，如何确保可以使用彼此的资源？答案就是跨境合作，“中国目前是世界边界划分的领导者，它通过确保边界管理清晰准确，促进贸易和交流。与此同时，美国却想要造一堵3145公里长、40英尺高的墙，还要墨西哥来埋单”。

（《环球时报》2019.11.1 范凌志、刘欣/文）