从第一次的常委会工作报告看基层人大的初心和使命

■杨勇

1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和地方组织法，决定县级以上地方人大设立常委会。次年10月，南京市雨花台区九届人大一次会议选举产生区人大常委会。1982年1月，时任区人大常委会副主任黄德保在区九届人大二次会议上向全体人大代表报告工作，成为该区人大历史上的第一次常委会工作报告。

接近40年过去了，区人大第一次的常委会工作报告与新时代人大工作有什么区别和联系？当年人大工作者的初心和使命是什么？带着这些疑问，笔者来到区档案馆翻开这份纸张已经泛黄的报告。

报告共10页，近5000字，主要分为九届人大一次会议以来的工作情况和1982年的工作计划两部分，落款时间为1982年1月7日。

时光倒流到1982年初，我们国家刚刚转向以经济建设为中心的发展轨道。民主政治建设方面，指导和规范地方各级政权建设的地方组织法颁布不久，现行的“82宪法”还在孕育之中，这些时代特征，全都十分鲜明地体现在了当年的区人大常委会工作报告中。

报告开篇，即是区人大常委会自成立以来，认真学习地方组织法的内容。报告提到，在区人大常委会第一次会议上，全体组成人员认真学习了地方组织法和中央有关文件精神，明确了做好人大常委会工作的重要意义，确立了常委会的职责和任务，大家一致表示，要兢兢业业、做出成绩，使人大常委会真正成为深孚众望的权力机关。根据法律规定和工作需要，区人大常委会当年还及时设立了办公室，制定了日常工作制度，其中，每两个月召开一次常委会，每个月召开一次主任会等规定延续至今。

监督工作方面，1981年的区人大常委会除了听取和审议了“一府两院”半年工作报告以外，重点对“当前市场供应和国庆节供应准备”、“全区儿童和青少年事业”、“春节期间拥军优属”、“整顿社会治安”等工作开展情况进行监督，让人不难回忆起当年计划经济时代市场上商品短缺的往事，以及“83年严打”山雨欲来的历史背景等，这些虽然与当下社会形势有巨大差别，但其中体现出的区人大常委会关注民生、监督为民的人民性却是一以贯之的。

人事任免是地方人大常委会的一项重要职权，根据当年的工作报告，一年多来，区人大常委会共任命“一府两院”有关人员25名，为四化建设提供了有力的组织保障。报告特别提到，每次讨论人事任免事项时，常委会组成人员都很认真充分的发表自己的意见，有的还对拟任命的同志提出要求和希望，这实际上也是一种监督。

代表建议办理方面，区九届人大一次会议共收到代表建议245件，涉及农业农村、城市建设、物资供应、教育卫生、劳动就业等方方面面，内容十分广泛。从同时提交大会的代表建议办理报告来看，这些建议，至二次人代会召开时已全部办结。其中，维修七里街、石门坎等地区马路、江东门街21户居民照明用电问题、新河口街没有路灯、建设雨花电影院等建议，都及时得到了解决。有些建议已经着手办理，但还需要继续努力，如承办单位计划采取临时增加供应点、延长供应时间等办法缓解群众买早点难、买菜难、买肉难的“三难”问题；建设小行粮站和双龙街粮站解决群众购粮难；发展街道企业，安置3千多待业人员就业等。当然也有一些建议因情况复杂，超出区权，短期内难以解决，如彻底根治玉带河淹水问题的建议，已由区政府向上级报告，请求统一安排解决；代表建议中反映中华门火车挡道问题较多，经与铁路部门研究，由地方政府建设人行便桥予以缓解，待方案确定后即可实施。

第一次的常委会工作报告分两大段专门阐述了组织代表视察和开展代表小组活动的内容。报告提出，组织代表视察，这是进行调查研究、直接听取群众反映、促进政府做好工作的一种有效方法。1981年，区人大常委会先后组织了两次代表集中视察，视察单位12家。报告提到，通过视察，使代表们了解了情况，开阔了眼界，受到了鼓舞，亲眼看到了党的三中全会以来，全区工农业生产的好形势和实行生产责任制出现的变化和新面貌。许多代表反映：“这是有史以来没有过的，是党的三中全会路线、方针、政策正确的体现，见到了效果。”代表小组活动方面，区人大常委会本着方便联系、有利于活动的原则，将区、公社、乡镇人大代表混合建立了代表小组，并及时印发了《关于进一步开展代表小组工作的意见》，规范代表活动的日常开展，克服了“代表代表，代表会一开就了”的现象，真正起到了代表联系政府与选民的桥梁作用。

第一次的常委会工作报告对1982年的工作作出简要安排，主要是学习中央精神适应新形势要求、履行监督职责、做好代表工作、加强自身建设等。引人注目的是，报告以整段篇幅阐述了当年对地方人大设立常委会的认识和思考，报告写道：“县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，是我国政权建设上的一项重大改革，是完善人民代表大会根本政治制度的重要举措。对于这项改革的重大意义，对于人大常委会的性质、任务和作用，我们经过一年多的时间才逐步加深了认识。我们区人大常委会是地方国家权力机关，是工作机关，不是‘清谈清谈’、‘建议建议’的机关，而是很多工作要做、有很多任务要去完成。我们一定要发扬社会主义民主，坚持社会主义法制，更好地发挥人大常委会的作用，以适应四化建设的需要。”

近40年过去了，如今读到这段当年人大工作前辈们的思考，感觉并不过时。

历史需要宏大叙事，也离不开点滴细节。第一次的人大常委会工作报告，既充分反映了改革开放之初，基层政权和民主法治建设的历史痕迹，又从一件件要求解决购粮难、买肉难、买早点难的代表建议等细节中，让后来者读出当年鲜明的时代特征。岁月不居、时光荏苒，雨花台区早已从当年以农副产业为主的郊区转型为以“软件谷”为代表的高新产业集聚区，人大监督的重点也更多转向产业升级和创新发展，代表建议多是关于“规范政府投资基金运作”、“加强对外卖送餐员管理”等新时代新事物。但不管时光怎么流逝，人大工作关注民生、为民谋福的初心和使命没有变。这份初心和使命，体现在区人大常委会成立之初的工作报告上，延续在如今雨花人大“围绕中心、紧贴民心、依法履职、务实创新”的工作理念和实践中。

合上这份最初的人大常委会工作报告，正是开启新时代人大工作新局面的好时机。当历史照进现实，当年人大工作者的初心与坚持值得我们铭记；让梦想点亮未来，中国梦的实现离不开每一位人大同志的使命和担当。