答好新时代基础教育改革与发展的“江苏考卷”

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。习近平总书记深刻指出，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。

自2018年全国教育大会以来，中央连续印发了学前教育、义务教育、高中教育三个基础教育重要文件，对新时代基础教育改革作出了系统设计，标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量的新时代。

作为教育大省，江苏自古崇文重教，教育发展源远流长。崇学之风经久不衰，人才辈出各领风骚。展开基础教育发展画轴，能看到党的十八大以来，江苏啃下了一个又一个“硬骨头”，送出了一个又一个教育“红包”。

“时代在发展、社会在进步，教育事业也需要适应形势、与时俱进。”在今年5月的全省教育大会上，娄勤俭书记强调要对标新思想新理念新要求，深化思想解放，着力解决制约教育进步的突出问题，推动全省教育改革发展更好地适应时代要求。

在深化基础教育改革与发展的新征程上，人大重任在肩、责无旁贷。继去年省人大常委会党组组织专题调研并向省委报送《关于教育改革中人民群众关心议题调研情况的报告》后，今年，省人大常委会又以基础教育为重点，在全省开展了省市县三级人大联动大调研。9月24日至27日，省十三届人大常委会第十一次会议听取并审议了省政府关于全省深化教育改革与发展情况的报告。对照习近平总书记的要求、对照群众的期待、对照高质量发展的形势任务，聚焦基础教育难点、热点、痛点、盲点，委员代表们想出新思路、谋出好建议，共同答好新时代基础教育改革与发展的“江苏考卷”。

优秀教师从哪来？

2014年9月9日，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时说，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”

涵养一支良师队伍，是新时代的使命责任，也是“办好人民满意的教育”的关键。如何让优秀人才“引得进、留得住、教得好”是亟待解决的“必答题”。

“有高质量的教育必须有高质量的老师，有了高质量的老师才能有高质量的学生和高质量的学校。”省人大常委会副主任魏国强参加了9月23日下午召开的列席代表座谈会，会上，代表们就教育领域提出了不少建议，其中涉及最多的还是教师队伍的建设。对于教师队伍的建设问题，魏国强认为要从三方面加以改进。首先，要逐步解决代课老师编制问题，通过系统梳理全省编制资源，对清理出来的多余编制进行调剂，满足学校教师编制的需求；其次，破解职称晋升屏障，可借鉴高校职称评定方法，研究基础教育学校中教师职称晋升通道，提升年轻教师的工作积极性；最后，打造全能型教师队伍，目前，部分师范院校中师范生比例还相对较低，应加大占比，同时，培养他们在实践教学中的多方面能力。

对此，来自教育一线的省人大常委会委员、武进高级中学副校长周敏谈了自己的体会，她深有感触地说道，“在整个教师队伍中，的确存在少数‘课内不讲，课外讲’，有偿补课的老师。但总体而言，绝大多数教师都兢兢业业地奋战在教育一线，投入了大量的精力和心血。很多老师从早到晚都陪着学生一起吃饭一起睡觉，牺牲了很多休息时间。”她同时也认为，对于教师队伍建设里存在的一系列问题，需要各方面共同努力，通过推进师德师风建设，推进教师管理改革，保障教师待遇权益等，全方位推进新时代教师队伍建设。

评价指挥棒朝哪方？

“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”，是对五育失衡状况的总结和概括，在社会上引起了很多人的共鸣。应试教育还有相当广泛的市场，素质教育只是美好的愿望，已经成为了教育的“大难题”，要改变这一形势，需要从指挥棒入手，建立一套科学、完整的教育评价体系。

当前，我国很多的教育问题都可以从评价指挥棒上找原因。唯分数、唯文凭、唯论文、唯帽子等现象，是对教育规律的违背，长期以来制约了教育领域的发展。省人大常委会副主任曲福田表示，以立德树人为根本的评价导向尚未牢固确立是个非常严峻的问题，要重点解决。应该遵循教育规律，将立德树人的根本任务细化到课程改革的各个环节中，认真修订课程标准，转变教学方式，根据学生各学段年龄的不同特点，循序渐进。例如在幼儿园就应该开展爱国主义等教育，而不是放到大学再去教。此外，学校要重视实践，把立德树人真正落在实处，而不是只在课本上。

省人大常委会委员、省人大财经委主任委员江建平十分赞同，“要站在全社会角度，建立一个有序的、健康的、老百姓满意的教育秩序，把立德树人摆在突出位置，同时尊重教育规律和人才培养规律。”此外，他建议，不能简单地把升学率和考试成绩作为评价中小学教师业绩水平的决定性依据，防止学校和教师为追求学生考试成绩采取‘填鸭式’教学、加剧了教育的应试化倾向，也制约了教师专业素质的提升。

“整个教育，包括家长都‘病了’。教育问题还是出在高考的指挥棒上，这个问题不改，其他再怎么改都是缘木求鱼。”省人大常委会委员、中科院南京地理与湖泊研究所物理湖泊与水文研究室研究员胡维平直击当前教育评价指挥棒的“病症”，“一个暑假上课外班花10万块钱，把学校的课程提前上了，再回到学校上课的时候探索欲求知欲没有了，老师讲课也不想再听，久而久之对真正上课的老师失去敬畏之心，对学校也失去了感恩之情，这个问题非常严重，给整个社会带来了不好的影响。”

教育责任谁来担？

教育是什么样子，明天就是什么样子。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是一道需要由家庭、学校、政府、社会等共同解答的“综合题”，只有各方面形成合力，分工合作、密切配合、各尽其责，才能推进教育事业高质量发展。

“教育的责任究竟是谁来承担？政府肯定责无旁贷，但是教育的成本不应该全由政府承担。”省人大常委会委员、苏州大学教授王卓君长期从事教育工作，他注意到，很多学校拨款严重不足但又不敢收费。他呼吁要厘清政府、社会和家庭承担的责任，不能把责任和矛盾全部交给政府。“建议研究探索教育的成本分担机制，解决教育投入不足问题。”

“教育应该由政府主导，民办只能是补充。”省人大代表、江苏省海安高级中学校长吕建有着丰富的办学经验，对教育有着自己独特的情感和体会，他从另一个角度回答了这个问题。在他看来，办好一个学校需要好的生源、好的教师和好的学校文化，三者缺一不可。政府应该主导办学，但不能包揽所有责任，比如可以收取一点学费，只有困难家庭的学生全包学费。他表示，责任应该在校长。他以海安中学开展合唱活动、演话剧、坚持跑步为例，呼吁校长应该让学生德智体美劳全面发展，为学生的终身成长奠定基础。

助推教育事业高质量发展，人大也展现了责任担当。审议中，大家一致认为，“省人大常委会专门听取和审议教育改革发展情况报告，并给出意见建议，这是对政府工作的有效监督和有力促进，必将为建设现代化教育强省增添新的动力。”

坐言起行！把握高质量发展的时代脉搏，深化教育改革之潮再次澎湃。相信只要以高度的使命感和责任感合力推进教育改革和发展，“学生学习快乐、教师从教幸福、家长放心信任、社会普遍认同，江苏真正成为国家教育现代化建设的排头兵、各方面优秀人才的聚集区、人人向往就学创业的理想地”的美好蓝图定能变为现实。