秋风徐来果满园——纪念地方人大设立常委会40周年理论研讨会侧记

■张明盼

疏雨洗空旷，秋标惊意新。尽管夏末的余温依然包裹着古都南京，但9月29日上午，纪念地方人大设立常委会40周年理论研讨会的召开却让人如沐初秋清新。来自省及设区市人大常委会研究室、研究会人员、专家学者等齐聚南京，同赴一场研讨盛会。在这里，他们激起智慧碰撞的火花，共话40年的发展历程，以高质量研究成果助推新时代地方人大工作创新发展。

回顾总结取得的显著成就、分享推动人大制度建设的经验、交流人大履职中的新举措、研究新时代人大工作的新思路……一个又一个交流成果犹如长长的时光隧道，吸引着全场与会人员的凝神聆听。面对过去，他们坦然自信；面向未来，他们笃定前行。各级人大研究者、人大工作者以奋斗不息、主动作为的姿态，弹奏出民主法治前进道路上的“最强音”，收获了40年的累累硕果。

他们说，40年来，人大立法有质量——

会上，省人大常委会副秘书长、研究室主任王林首先宣读了省人大常委会常务副主任陈震宁的批示。

“今年是地方人大设立常委会40周年。40年来，我省人大及其常委会在探索中前进、在创新中发展，依法履职、积极作为，各项工作取得了显著成绩，形成了届届传承的若干优良传统和生动体现省情实际的鲜明工作特色，充分展现了人民代表大会制度的优越性……”

立法权是人大最为重要的职权之一。9月初，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在天津参加省级人大立法工作交流会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对立法工作的领导，加强和改进新时代地方立法工作，切实提高立法质量，确保立一件成一件，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

在天津参加了此次省级人大立法工作交流会的省人大常委会法工委主任王腊生，在研讨会上说起这段与会经历时也是感慨万分，并详细阐释了未来地方立法树立法治理念的重要性。

为什么要立法？立哪些法？如何立好法？成为地方各级人大应该且必须深入研究和思考的问题。

“江苏立法牢牢遵循‘不抵触、有特色、可操作’九字方针。”南京大学法学院教授李友根在交流中给出了一针见血的回答。他深入交流了40年来江苏立法取得的显著成就，作出的重大贡献和新时代江苏立法的使命，即紧紧围绕“四个全面”，建设强富美高新江苏，同时要将法治作为核心竞争力，以实现法制统一下的更高法治水平。

谈到我省地方立法实践，来自徐州人大常委会研究室的于庆华主任打开了话匣。40年来，让他感受最深的变化是：从以前的无法可依到现在有法可依，从过去的粗法到目前的细法。“这其中离不开各级人大在立法方面做出的艰辛努力和付出，立法进程的加快和完善也让社会治理更加健全，让执法质量更有保障。”于庆华的话语中饱含着满满的自豪感。

以良法促发展、保善治，只有坚持符合宪法精神、反映人民意志的立法，才能赢得广大人民群众的拥护、才能经得起历史考验。

——40年来，我省制定了一大批地方性法规，其中省级层面法规352件、批准设区的市法规683件；

——40年来，从八届人大常委会开始制定第一个五年立法规划，到目前已连续制定了六个五年立法规划；

——40年来，及时研究制定科学合理的立法制度安排，既维护广大人民群众的共同利益，又兼顾不同群体合情合理的个性化诉求。

一组令人瞩目的数字背后无不彰显全省各级人大在立法方面力推科学立法、民主立法、依法立法的决心，立法工作不仅有量也有质。

他们说，40年来，人大监督增实效——

1979年12月30日，这是每一位人大人都应记住的日子：我省五届人大二次会议选举产生69名人大常委会组成人员，由此，我省人大常委会依法履职工作历程正式展开。

40年来，省人大常委会紧紧围绕事关全省经济社会发展大局的大事要事难事新事，依法开展法律监督和工作监督，在实践中不断健全监督机制，依法助推中央和省委决策部署、国家法律法规在全省的贯彻实施。

宿迁市人大常委会办公室宣传信息处处长曹曦的交流与分享受到了与会人员的连连鼓掌，她所讲述的专题询问“宿迁样本”亦让与会人员点头称赞。

作为人大监督重要内容之一的专题询问经历了从无到有、从初步探索到不断完善的历程，是人大监督方式在实践中的探索与创新。

“自开展专题询问以来，宿迁累计召开座谈会200余次，访谈干部群众2400余人次，向人大代表寄发调查问卷1800余份，梳理归纳问题600余条。每一次询问，委员、代表与应询单位良性互动，既有对以往监督效果的回应，也有对未来工作的中肯建议。”曹曦介绍道。

无独有偶，宜兴市人大常委会对人大任命国家机关工作开展全覆盖述职评议举措，开启了对任免人员的有效监督。宜兴市人大常委会办公室副主任徐鹏程说，“为使述职评议发挥应有的作用，宜兴人大专门建立健全述前、述中、述后工作机制，形成闭环的监督链条，打造科学有效管用的监督体系。”通过近几年的努力，宜兴人大常委会于“察”“述”“议”“评”“改”五处发力，进一步提升了述职评议工作的科学性、公正性、权威性。

他们所做的努力也只是我省各级人大在行使监督权时的一个小小缩影。

听取审议全省乡村振兴战略实施情况报告并开展专题询问；开展农村扶贫开发条例、农产品质量安全法执法检查；就苏北农村居住条件改善、深化教育改革、实施乡村公共空间依法治理等开展专题调研。

40年来，省级人大及其常委会共听取审议专项报告410项、开展执法检查63次、组织专题询问14次、审查规范性文件635件，多项举措让人大监督“长出利齿，并咬合有力”，从而推动老百姓身边遇到的现实问题得到有效解决。

他们说，40年来，人大建设谱新篇——

今年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，70年栉风沐雨，40年砥砺奋进，在一代代人大人的努力拼搏中建设、发展、前进，谱写了一个又一个新篇章。40年来，中国特色社会主义制度不断自我完善、除旧立新，生动体现了社会主义的巨大动能。我国社会主义民主法治建设不断迈出新的重大步伐，人大制度建设和人大工作也取得了一个又一个重大进展。

“有关地方人大设立常委会的动议发端于上世纪五十年代中期。”省人大常委会原副秘书长、研究室主任、研究会常务理事高咏沂说起时，大家的视线仿佛一下子回到了1979年。

当时江苏人大刚设立常委会。第一年召开了两次会议，第二年却只召开一次会议，这与原先设想的地方人大可以通过每年召开两次或更多次会议使立法、监督等方面的工作经常化、连续化开展相违背，更无法实现让各级人大成为充分反映群众意见、开展批评与争论的平台。

面对存在的问题，我省各级人大及其常委会设置专门委员会，优化常委会和专门委员会组成人员结构，健全人大工作机制、稳步推进人大履职等。自此，地方人大建设开启了新篇章，人民代表大会制度也更加完善。

“40年的实践证明，地方建立人大常委会对坚持和完善人民代表大会制度，切实保证党的领导、人民当家作主和依法治国具有深远意义和重要作用。”高咏沂感慨道。

省委党校社科教研部主任、教授王金水也有自己独特的见解。他说，推进我国国家治理体系现代化首要的和关键的就是加强人大制度建设，在此基础上再加强其他制度建设，而离开了人大制度的基础作用，其他制度建设只能是无根之水、无木之本。以此畅谈人大制度在国家治理体系现代化中的地位和作用。

“实现国家治理体系法治化是推进国家治理体系现代化的必然要求，但是，法治不是纯粹的技术问题，它涉及上层建筑的很多方面，这就离不开人大制度的平台。”王金水表达了新时代推进人大制度建设的重要性。

9月16日，《求是》杂志发表的习近平总书记庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话，有着十分重要的意义。习近平指出，“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”重温讲话，分量干钧，必须铭记于心，落实于行。

他们说，40年来，人大创新添动力——

基层治，天下安。基层人大是我国最基层的地方国家权力机关，处在基层民主政治建设的前沿和第一线。基层治理现代化亟须基层人大充分发挥民主优势，引导和扩大公众有序参与，实现民意表达、协同共治的平台和功能作用。

如何更好地实现基层民主及基层治理现代化，以解决百姓身边的烦心事、糟点事，各级人大各亮“高招”，细致交流了创新人大工作的新方式新方法。苏州市人大力推街道议政代表会，发挥为民代言作用，构建民意表达渠道、解决民生实事难题；南京市鼓楼区人大以四级代表联席密切联系选民群众，充分集中代表智慧，促使各级人大代表“接地气、察民情、聚民智”。

苏州市人大推行的街道议政代表会成为不断完善基层民主制度的创新举措。“街道议政代表会议制度能否真正发挥作用，是探索实践的最终目的，也是衡量创新实践是否合理有效的尺度。”苏州市人大常委会研究室副主任刘海龙说，在明确议政代表会的主要任务、运行机制、议政代表构成和产生、会议基本议程等基础上，议政代表会充分发挥了为民代言、民主监督、模范带头、依法监督等作用，解决了民生实事难题、构建了民意表达渠道、发挥了社会和谐稳定、也提高了人大监督实效。

随着基层民主法治建设进程的推进，人民群众参与管理地方国家事务的愿望日益强烈，议政代表会建立了一个能够让人民群众参与民主管理的新平台，引导议政代表积极投身议政代表会的各项工作，保持与人民群众的密切联系，集中表达人民群众的意志和愿望，充分体现了人民当家作主。

“南京市鼓楼区人大从2001年开始，以创新代表履职为抓手，整合区域内全国和省、市、区代表资源，在全国率先创办‘全国和地方各级人大代表联席会’，从而打破原先各层级代表之间各自履职、互不熟悉、工作推进不够顺畅的壁垒。”南京市鼓楼区人大常委会主任陆敏说，人大机关还会同街道工委，开展代表联席会延伸到街道、代表论坛延伸到代表组、民意直通车延伸到社区的“三延伸”行动，在四级代表联席的历次活动中，代表们建言献策得到区委区政府高度重视，大量代表建议已经成为鼓楼重要发展战略和现实发展路径，所获成效显著。

“随着履职创新不断探索，我们发现，实践中仍存在一些问题和不足，需更加全面充分发挥好代表主体作用，不断以创新履职推动高质量发展。”说这话时，陆敏眼神中透露着坚毅。

春夏秋冬交替、40年更迭变化，人大工作有稳、有变、更有创。

以优质立法保障善治，切实维护民众权益，注重呼应人民群众立法需求、维护人民群众合法权益、拓展公民有序参与的渠道和方式；以有效监督助推大事，持续增进民众福祉，更加主动将助推若干民生大事实事作为工作重要着力点；以代表机关明确定位，及时呼应民众期求，确保“两个联系”充分反映民意。40年后再出发，而今迈步从头越。

会场外，秋意正浓，淡淡桂花香四溢。

会场内，交流亦浓，思想火花更升华。