政治建设走在前政治监督挺在先政治责任扛在肩

2019-11-20周刚

记者观察 2019年9期

纪检监察机关——政治建设走在前

政治建设是我们党为加强自身建设，以党的纲领、路线、方针和政策统一全党思想和行为，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的保证。纪检监察机关是政治机关，必须以政治建设为纲，带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

做什么——

坚定政治信仰。信仰问题事关根本，坚定政治信仰就要坚持用党的科学理论武装头脑，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，堅定理想信念、坚定“四个自信”;就要把准党的政治建设方向，坚定执行党的政治路线，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争;就要坚决站稳政治立场，坚持党性和人民性相统一。

坚持党的政治领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。纪检监察机关加强党的政治建设，必须在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

提高政治能力。提高政治能力是加强纪检监察机关政治建设的关键。各级纪检监察机关要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性，不断强化纪检监察工作的政治导向，不断提高纪检监察干部的政治本领。

净化政治生态。营造风清气正的政治生态是加强党的政治建设的基础性、经常性工作。各级纪检监察机关要在严肃党内政治生活上下功夫，在监督执纪中严明党的政治纪律和政治规矩，发展积极、健康的党内政治文化，突出选用纪榆监察干部的政治标准，永葆纪检监察机关清正廉洁的政治本色。

打造政治机关。要认真落实中央纪委三次全会和省纪委十一届四次、五次全会精神，以保障纪检监察工作高质量开展的思想自觉和行动自觉，立足纪检监察体制改革节点，坚定打造纪检监察政治机关，切实增强围绕中心、服务大局的责任感使命感，认真落实“三个为主”工作要求，彰显政治统领，强化党风廉政建设协助职责和监督责任的政治担当，推动全面从严治党各项举措落地见效。

怎么做——

保持理论清醒。“只有理论上清醒，政治上才能坚定”。纪检干部要将政治理论学习放在第一位，做到真学、真懂、真信、真用。一要掌握方法。要原原本本学、寻根溯源学、带着问题学、联系实际学，通精髓、获要义、得要领，融会贯通、学以致用。二要学会辨别。要坚定马克思主义理论信仰，傲到学而信、学而用、学而行，在众说纷纭中站稳立场，在错误言行前据理力争，始终保持理论上的清醒和思想上的领先。三要指导实践。要善于“架桥”，把生动的监督执纪实践上升为理论，再用新的理论去指导实践，在理论与实践的互适、互动、互换中构建全新的工作思路与方法。

践行“两个维护”。纪检监察机关是党的纪律检查机关，在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上，担负着特殊使命和重大责任。一方面，自身要真正做到讲政治、重大局、护核心、真看齐，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率;在自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。另一方面，要守好协助党委推进全面从严治党的职责定位，善于从党中央的政治高度和大局去审视工作，善于把各项具体工作聚焦到“两个维护”的统领上来，聚焦到党章党规党纪的要求上来，从政治上分析问题、查找根源、执纪审查、推动整改。

站稳人民立场。“民心是最大的政治。”坚持以人民为中心是检验纪检监察工作成效的根本标准。纪检监察机关必须牢固树立以人民为中心的工作导向，人民群众反对什么，我们的工作就指向什么;人民群众痛恨什么，我们的重点就聚焦什么，要以监督执纪的实际行动和正风反腐的实际成效，切实为人民谋福祉。要推进监督权向最基层延伸，紧盯群众反映强烈的突出问题，开展扶危济困、民生保障、工资福利等与群众息息相关领域的专项治理，做到监督“长牙”、纪律“带电”，切实让全面从严治党成果惠及群众。要把监督检查的过程作为调查研究的过程，多深入基层一线、多贴近群众，了解群众呼声、掌握群众需求。

严明政治纪律。事在四方，要在中央。有了严明的政治纪律和政治规矩，才能敦促管党治党落地见效。纪检监察机关加强政治建设必须把政治纪律和政治规矩要求突出出来，围绕践行“四个意识”、落实“两个责任”，把握好为谁执纪、如何执纪。监督检查过程要把政治监督挺在前面，审查调查过程中要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，对有违反政治纪律的优先处置，对违反其他纪律的问题也要从政治上审视，剖析背后的政治根源。

抓牢自身建设。坚持打铁必须自身硬，将讲政治与提高精准执纪能力相统一。要持续优化干部结构，充分发挥各级纪委委员作用，激发干部活力。要结合纪检监察体制改革，一体深化“三转”工作向更高层次、更高水平迈进，进一步修订完善制度机制，充分发挥制度规范和约束作用。要强化日常监督，加强内部管理，坚持抓早抓小、防微杜渐。要严查执纪违纪、执法违法行为，把“显微镜”和“探照灯”对准自己，严防“灯下黑”。

21个“严禁”

政治提醒——

必须牢记政治纪律方面的21个“严禁”

① 严禁公开发表反党言论

② 严禁妄议中央大政方针

③ 严禁公开丑化党和国家形象

④ 严禁制作、贩卖和传播反党读物和视听资料

⑤ 严禁私自携带、寄递反党读物和视听资料出入境

⑥ 严禁组织、参加反党活动

⑦ 严禁组织、参加反党组织

⑧ 严禁组织、参加邪教组织

⑨ 严禁组织、参加党内秘密集团或其他分裂党的活动

⑩ 严禁搞团团伙伙、捞取政治资本

11严禁对抗党和国家政策

12严禁挑拨民族关系

13严禁组织、利用宗教活动反党

14严禁组织、利用宗族势力对抗党和政府

15严禁对抗组织审查

16严禁组织、参加迷信活动

17严禁叛逃行为

18严禁在国（境）外公开发表反党言论

19严禁在涉外活动中损害党和国家利益

20严禁党员领导干部搞无原则一团和气

21严禁违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩

——摘自《党员必須牢记的100条党规党纪——<中国共产党纪律处分条例>解读》（人民出版社出版）

纪检监察工作——政治监督挺在先

政治监督是我们党在自身建设过程中，为保证公权力在法纪和制度轨道内运行，而对其进行监督、检查、控制、纠偏和问责处罚的各种活动。纪检监察工作是政治工作，监督是纪检监察机关的主责，政治监督更是主责中的首责。

做什么——

维护党的权威。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处对党不忠诚、不老实的两面派、两面人，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止。

捍卫党的先进性。认真履行监督职能，持续推进正风肃纪，坚决预防、惩治腐败，坚决与一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，有效维护党的肌体健康。

规范党内生活。要把监督的“探头”照向党内政治生活，及时纠正党内政治生活不严肃、不规范，从严查处党内组织生活制度的违纪违规问题，督促党员领导干部严肃党内政治生活，推动党内政治生活真正严起来、实起来。

督促责任落实。要聚焦“两个责任”，严肃查处主体责任和监督责任缺失、履行不力或打折扣、搞变通等突出问题，推动从严治党主体责任和监督责任在各级党组织和纪检组织中落地见效。

怎么做—一

精准聚焦抓关键。盯牢“关键少数”，一个地方、一个单位就不会发生大问题。纪检监察机关要重点监督同级班子成员和下一级班子成员;在同级班子和下一级班子中，重点监督下一级班子成员;在下一级班子及班子成员中，重点监督“一把手”。要了解掌握“关键少数”的思想政治、履职尽责、廉洁自律、群众反映等情况，通过掌握“树木”情况研判分析“森林”情况，强化各级领导干部对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，形成“头雁效应”。要协同推动责任落实，督促所在党组织细化完善主体责任、“一岗双责”和监督责任三项责任清单，推动全面从严治党和党风廉政建设责任落实落细。

透过现象抓本质。政治监督是具体的，要坚持问题导向，善于从政治角度看待和分析，不能一查了之、一巡了之、一处理了之。从实际情况看，无论是巡视巡察、审查调查，还是信访举报、监督检查，都发现党内仍然存在思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。这些问题从本质上看都是政治问题，都是“四个意识”不强的表现。因此在日常监督中，既要见具体人具体事，又要始终不忘职责使命，拨云见日、廓清迷雾，抓住表象背后的深层次问题，把各项工作做深做实做到位，把纪检监察的职能作用发挥到底。

分类处置抓长效。开展政治监督，必须解决“老虎吃天无从下口”的问题。政治监督不是抽象的，不能空喊口号，必须坚持问题导向，体现精准思维，从细处人手，向实处着力。一个时期什么问题突出，就重点监督解决什么问题。要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，时刻对照“七个有之”“五个必须”，用放大镜、显微镜查摆问题和偏差，深入排查对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要践行“四种形态”，对涉嫌违反政治纪律的苗头性问题抓早抓小，对不当言行快查快办，对政治问题和腐败问题交织的党员干部坚决惩治，不仅处理当事人，还要对主管领导问责。要针对共性或个性问题，及时提出工作建议，要求所在单位党组织剖析原因、严肃整改，时刻绷紧政治这根弦。

靶向发力抓落实。形式主义、官僚主义是党和人民的大敌，是阻碍党中央重大决策部署落实的大敌，必须从讲政治的高度审视，对之必须靶向发力。加强政治监督必须在反对形式主义、官僚主义上锲而不舍、持续发力。一要盯紧各级机关。要从各级领导机关、领导干部严起、抓起，以各级机关的自我革命，形成上行下效、转变作风的良好氛围。二要聚焦突出问题。重点查处贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通以及不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等形式主义、官僚主义突出问题。三要坚持快查快处。建立问题线索快速移送和查处机制，对于形式主义、官僚主义问题线索，做到优先排查、优先处置、快查快办、限时办结。四要做到从严查办。一方面要对形式主义、官僚主义突出问题进行严肃查处，另一方面对于整治过程中思想不重视、措施不得力、效果不明显，甚至以“走过场”“做虚功”的以形式主义整治形式主义的情况，更要做到坚决纠正、严肃追责。

政治提醒——

紧盯无视政治纪律和政治规矩的七个有之：

1 搞任人唯亲、排斥异己的有之

2 搞团团伙伙、拉帮结派的有之

3 搞匿名诬告、制造谣言的有之

4 搞收买人心、拉动选票的有之

5 搞封官许愿、弹冠相庆的有之

6 搞自行其是、阳奉阴违的有之

7 搞尾大不掉、妄议中央的有之

——摘自习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到“五个必须”“五个决不允许”：

一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。

二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。

三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。

四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

——摘自习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话

纪检监察干部—一政治责任扛在肩

政治责任是指党员干部因所在岗位特性而必须履行的政治职责和义务。纪检监察干部是政治干部，党的初心和使命、纪检监察工作的职责和定位，决定了纪检监察干部应该成为“百官之率”，这就要求必须在讲政治上旗帜鲜明、率先垂范。

做什么——

提高政治思维能力。在勤学勤研和工作实践中磨炼良好的政治思维能力，形成遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果的思想和行动自觉。

提高精准履职能力。把担当作为第一责任，在见行见效中大力提升精准履职能力，成为思想政治工作的好手，成为监督执纪工作的能手，成为审查调查工作的高手。

提高自我锻造能力。把清廉作为第一操守，在自警自律中大力提升自我锻造能力，在淬炼中永葆党性纯真，在砥砺中永葆品性纯粹，在涵养中永葆本性纯洁。

提高政治斗争能力。以敢于直面各种矛盾和挑战的攻坚勇气、永远在路上的顽强执着，旗帜鲜明地维护党章党规党纪，理直气壮地履行纪律检查职责，不怕得罪人，不为情所困，不为难所累，不怕吃苦，做到政治过硬、责任过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬。

怎么做——

强化政治学习。纪检监察干部能力水平直接决定着纪检监察工作的效率和质量。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，也是从政治上观察形势、分析问题、处理矛盾、谋划工作的范本。在新时代，对各级纪检监察干部来说，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是第一位的政治责任，也是提升政治能力最现实、最有效、最根本的途径。要把学习当成一种信仰、一种责任，端正学习态度，做到勤于学习、如饥似渴。要读原著、学原文、悟原理，向书本学、多读经典，学而思、思而用，进而提升监督、执纪、问责的理论本领。要向实践学、问计于民，学以致用、知行合一，将理论学习与业务研讨、调查研究紧密结合起来，在实践中研究理论应用，有效缓解“工学矛盾”，做到学习、工作“两不误，两促进”。

提升党性修养。纪检监察机关所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。作为纪检监察干部，必须做到对党绝对忠诚，忠诚于党的信仰，忠诚于党的理论和路线方针政策，忠诚于以习近平同志为核心的党中央，忠诚于党的纪检监察事业，才能做到在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，经得起大风大浪考验。要切实解决好“为了谁，依靠谁，我是谁”的问题，注重把握纪检工作的政治性和政策性，善于从政治上考量解决问题，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，准确辨別违反政治纪律和政治规矩的行为，以良好的监督执纪问责政治效果、纪律效果和社会效果诠释对党的忠诚。

勇于自我革命。“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”纪检监察干部虽手握监督执纪问责的重权，但要自觉培养和强化自我约束能力。在日常工作和生活中，要把主动接受组织和广大干部群众的监督作为自我完善、自我提高的有力武器，严格执行重要事项请示及重大个人事项报告等制度，严肃整治形式主义、官僚主义问题;严守“三条禁令”，杜绝以案谋私，守住“底线”，不触“红线”。纪检监察部门要加强内控机制建设，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，坚决防止滥用职权、以权谋私;加强对纪检监察干部工作时间以外的监督管理，切实延伸监督时间，拓展监督空间，从严规范和约束纪检监察干部日常行为。

坚持率先垂范。“善禁者，先禁其身而后人”。纪检监察干部要在遵守政治纪律和政治规矩中率先垂范、争当表率。首先要懂法知规。要认真学《宪法》《监察法》等基本法律法规，牢固树立遵纪守法的理念，提高法律素养。其次要守法遵纪。要牢同树立法纪意识，把遵纪守法作为自己安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，时刻记住法律与纪律的“高压线”，切实做到不违规、不违法，自觉做遵纪守法的模范。再者要依法依规。要正确认知法律、制度，严格做到依法行政、按程序办事，不越法律雷池半步，正确对待监督，清清白白做人、坦坦荡荡做事。

政治提醒——

对照《中国共产党章程》重点查摆：

1 是否坚持党的性质宗旨，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持四项基本原则，坚持新发展理念，坚持中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

2 是否认真履行党员八项义务，践行人党誓言，充分发挥党员先锋模范作用。

3 是否按照党员干部六项基本条件，真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

4 是否严格遵守党的组织制度，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，保证中央政令畅通。

5 是否坚持党的群众路线，树牢宗旨意识，坚持从群众中来、到群众中去，善于做好新形势下的群众工作。

对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》重点查摆：

6 是否坚定理想信念，坚定马克思主义信仰和社会主义信念，以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

7 是否坚定不移贯彻党的基本路线，在大是大非面前站稳政治立场，在错误言行面前敢于抵制、斗争。

8 是否坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，对党忠诚老实、光明磊落，严格执行重大问题请示报告制度。

9是否严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。