玻利维亚：总统的出走与乱局的根源

孙岩峰

2019年10月20日，玻利维亚举行四年一度的大选。五天后，最高选举法庭宣布执政的“争取社会主义运动”候选人、现任总统埃沃·莫拉莱斯连任，但反对派拒绝承认这一结果，立即发起大规模抗议活动。在美洲国家组织审核小组发布“投票舞弊”报告后，游行示威迅速失控。11月10日，在警察总监和武装部队总司令的“劝说”下，莫拉莱斯宣布辞职。之后，代表反对派的国会第二副议长珍妮娜·阿涅斯宣布就任临时总统。

政变还是民主轮替？

本次大选，莫拉莱斯在第一轮投票中获得47.08%的选票，明显超过反对派候选人、著名媒体人和历史学家卡洛斯·梅萨的36.51%，形式上符合宪法规定的得票超过40%、与第二名差距大于10%的胜选要求。但反对派拒绝承认选举结果，要求举行第二轮投票，并发起街头示威。面对僵局，莫拉莱斯一方面坚决表示大选结果合法，另一方面同意邀请美洲国家组织派审核小组参与选票核查。面对莫拉莱斯的退让，反对派气焰更高，继而宣布要求重新举行大选。随着美洲国家组织审核小组公布“投票和计票过程多有舞弊”的报告，宣布“计票结果在最后阶段出现难以解释的异常，导致选举结果出现巨大变化”后，反对派迅速占据“道德高地”，要求莫拉莱斯辞职，同时掀起更大规模抗议示威浪潮。

面对乱局，警方束手旁观，左翼政府失去对形势的掌控。此时，玻利维亚警察总监尤里·卡尔德隆和武装部队总司令威廉斯·卡里曼公开要求莫拉莱斯辞职，成为压倒其政权的最后一根稻草。11月10日，莫拉莱斯和副总统萨尔瓦罗·加西亚宣布辞职。11月12日，参议院第二副议长、反对派代表阿涅斯在立法会议到场议员不到法定人数的情况下，宣布就任临时总统。

莫拉莱斯“异常”下台，引发国际社会强烈反应。拉美左翼国家政府纷纷指责反对派通过“非法手段”逼迫莫拉莱斯辞职，并在“不合法”的情况下推出新总统，纯属一场针对左翼政权的“政变”。而美国和巴西、哥伦比亚等拉美右翼国家政府则宣称，大选存在舞弊，没有明显证据显示军方有超出宪法的举动，玻利维亚也未出现由军人组织或控制的政府。

综观此次玻利维亚的“变天”，整个过程仍是不正常的，特别是反对派通过街头行动破坏民主程序，军警等强力部门既未依法维护社会治安，又在关键时刻出面逼宫，凸显整个过程的诡异。目前，阿涅斯虽然是临时总统，主要任务是迅速组织大选，但其当选和就职是在不足半数议员到场的情况下进行的，显然存在瑕疵。11月11日，玻利维亚军方更是宣布派军队“上街”保护公共设施，“帮助警察”维持治安，此举与20世纪50-70年代多个拉美国家军政府夺权的模式何其相似，因而很容易被拉美媒体和左翼认为是“军事政变”。

莫拉莱斯下台是必然还是偶然？

莫拉莱斯今年60岁，2005年12月18日作为左翼政党“争取社会主义运动”候选人参加总统选举，以53.74%的得票率获胜，成为玻利维亚历史上第一位印第安人总统，此后于2009年、2014年两次连任。根据2009年通过的玻利维亚新宪法，总统只能连选连任一次。但在2014年大选前，法院裁定，新宪法生效前莫拉莱斯尚未完成第一次担任总统的五年任期，因此这一任期“不计在内”，准许他可以参加2014年大选。

2014年大选获胜后，为争取长期执政，莫拉莱斯于2016年发起连任公投，提出允许总统和副总统第二次连任，但公投未获通过。随后，莫拉莱斯另辟蹊径，通过执政党推动再次司法释宪。2017年11月，法院通过释法，确认莫拉莱斯有权参加2019年总统选举。但此决定遭到民众广泛非议，认为破坏“民主共识”，反对派和拉美右翼更是强烈反对。此后，玻利维亚局势陷入持续动荡，反对派控制的东部地区游行、罢工此起彼伏，莫拉莱斯本人支持率也开始走低。

在计票结果遭质疑时，莫拉莱斯将全部希望寄托在美洲国家组织的“调停”上，希望借助地区组织的影响力为其胜选“背书”。莫拉莱斯没有考虑到的是，近年美洲国家组织越来越受美国控制，已成为美国控制和干预拉美的得力工具，很难对玻利维亚政局做到客观中立。

美国是此次玻利维亚“变天”的幕后“黑手”。在大选之前，美国媒体长篇累牍地抨击莫拉莱斯再次参选的“不合法性”，渲染其本人支持率不断走低，并且披露美国共和党联邦参议员马尔科·卢比奥和特德·克鲁斯多次会见玻利维亚反对派代表，并通过媒体公开发表反对左翼政府的言论。当投票结束、反对派发起大规模游行示威后，美国驻玻利维亚使馆分外活跃，多方联络，媒体发现玻利维亚激进反对派领导人路易斯·费尔南多·卡马乔与美使馆联系频繁，之后卡马乔逐渐成为“街头运动”的公认领袖，夺走了观点相对温和的中右翼领导人、总统候选人梅萨的“风光”，并很可能依仗此次“驱逐莫拉莱斯”的功绩，成为即将重新组织的总统大选的最热门人选。

“黑天鹅”还是“灰犀牛”？

从大选前后经过看，玻利维亚此次政权易手更像是一起“黑天鹅”事件，诸多突发意外超出玻利维亚左翼政府的预料和控制。但近十年的历史表明，玻利维亚政局演变蕴藏着诸多看似漫不经心、但长期积累足以导致颠覆的“灰犀牛”现象。

莫拉莱斯作为拉美激进左翼主要领导人之一，上台以来提出“社群社会主义”等执政理念，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、经济、社会等领域大力推进油气资源国有化、土地制度等改革措施。从成效看，过去近14年间经济年均增长5%，名列南美洲各国前茅。贫困人口占比从2005年的59.6%下降到2018年的34%，极端贫困人口从36.7%下降到目前的15%，人均国内生产总值（GDP）增长近一倍，大量公共工程使得很多贫困乡村实现了通水、通电、通路。2008年12月21日，玻利维亚被联合国教科文组织宣布为“文盲已被扫除的国家”。

为何乱局和“变天”恰恰发生在经济社会实现发展之后？综合各方因素，主要有三个原因：

一是新中产家庭成为社会不满的主力军。十几年的经济社会发展帮助大量下层民众摆脱贫穷，跻身新中产。玻利维亚近年经济发展主要靠矿产、能源领域的投资出口拉动，可以创造外汇，却很难带动就业。无论是新中产家庭还是原有的中产家庭都要求政治更加清廉、政府更加高效，对不时传出的高官涉腐消息非常不满，民意出现了逆转。

二是莫拉莱斯政府未能处理好国内平衡。玻利维亚的国家经济、特别是工业和农牧业生产主要集中于东部的圣克鲁斯省，这个国家的东西部矛盾一直就比较严重。莫拉莱斯上台后推行激进的土地改革和资源矿产国有化、高福利社会保障政策，着力加强对西部农民的保护，加剧了东部地区对西部省份的不满。此次骚乱最先也是从东部开始，逐步向西部蔓延。总体看，东西对立、城乡矛盾长期未能解决，是导致玻利维亚国内斗争激化的重要原因。

三是长期未能解决控局能力有限的问题。在拉美，军队和媒体一直对国家和社会的稳定发挥关键作用，左翼政府通过政治改革获得了司法、立法、行政权力，但对长期受西方控制和影响的媒体舆论一直束手无策。此次玻利维亚骚乱，反对派对选举舞弊的渲染、对示威规模的夸大、对公共设施的破坏通过社交媒体广泛传播，极大地激发了民众情绪，提升了反政府民众的集合动员力。政府此前尽管极力拉拢军方，但一直未能有效控制军队，未能剔除右翼和美国对军方高层的影响，导致军队最终选择“弃船”倒戈。