长江生态文明创新实验区规划的思考

周卫

广阳岛，也叫广阳坝，是长江重庆段上的一个沙洲岛。全岛江水环绕，自然环境优越，是承载重庆现代城市功能的重要基地和别具一格的绝版资源。长江流域中，一些独特的江心岛或半岛成为了某些城市的代名词。比如，上海的崇明岛，南京的江心洲，长沙的橘子洲……同样，按照广阳岛的规划，未来这里必将成为长江风景眼、重庆生态岛，彰显山水自然之美、人文精神之美。

一、生态文明视野下的经济社会建设

2018年9月25日，重庆市规划局官网公示了广阳岛·长江生态文明创新实验区总体规划方案和控制性详细规划方案。规划旨在打造长江风景眼、重庆生态岛，建成广阳岛·长江生态文明创新实验区，发挥广阳岛的先行示范作用，全面探索实践长江生态文明的生态、科技、文化、城乡融合发展之路。

（一）行政管理格局

2019年4月15至17日，习近平总书记在重庆进行调研并召开座谈会，指出重庆要发挥好“三个作用”：努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用[1]。此次座谈会再次强调了重庆在西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要地位和作用，而实验区作为未来长江风景眼、重庆生态岛，正是窥视和引领重庆新发展的窗口及指向标，其重要程度不言而喻。

实验区包括南岸区和江北区两个行政区，江北部分处于“两江新区”的开发范围，广阳湾及东部区域属重庆经济技术开发区的开发范围。实验区建设开发由市政府主导，南岸区、江北区协作，“两江新区”和重庆经济技术开发区落实。它不仅是一项经济建设活动，还是社会建设活动、生态建设活动以及文化建设活动。各行政区域、部门、单位统筹规划，分工明确，相互协作，优势互补;以生态文明为初心，以融合创新为途径，以智慧科技为支撑，建设新型的现代化生态文明综合体，将为重庆更好地发挥“三个作用”打下坚实基础。

（二）经济发展格局

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲到：“新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军[2]。”长江经济带的发展需要新动能，同样，作为经济带上重要结点的重庆，也需要新动力为其打破瓶颈，找到进一步发展的突破口。

以习近平总书记对长江经济带发展五个关系的阐述为指导，我们可以看到，重庆占据着丝绸之路经济带和长江经济带双重叠加的枢纽位置，拥有着“渝新欧”国际铁路联运大通道和长江黄金水道的优势，这为进一步推动重庆经济发展和产业转型升级提供了坚实的基础。通过辐射作用，实验区可以吸收来自江北机场、果园港、火车北站、火车西站及火车东站等交通枢纽全方位、多渠道带来的交通优势，与解放碑商圈、南坪商圈、观音桥商圈及杨家坪商圈等商业中心互相吸引人流、物流、财力，双向拉动经济增长。广阳岛是长江重庆段最大的岛屿，自身拥有一定的资源，加上重庆市委市政府十分重视该区域的规划开发，广阳岛有潜力和实力成为重庆又一张新名片，为重庆经济发展、产业转型升级注入新动力。

（三）生态文明建设示范

2018年5月19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中提到，新时代推进生态文明建设，必须坚持好六项原则。一是坚持人与自然和谐共生，二是绿水青山就是金山银山，三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，四是山水林田湖草是生命共同体，五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，六是共谋全球生态文明建设[3]。“生态”一词贯穿习总书记的讲话。可见，恢复和保持良好的生态环境，建设生态文明是党中央和政府要着力解决的重点问题。

广阳岛是重庆最洁净的农林生态系统，在重庆市主城区生态系统中具有特殊的战略地位。广阳岛农林生态系统一旦遭到破坏，不仅广阳岛地区将从根本上失去赖以发展的基础，而且将对长江环境产生重大影响[4]。因此，抛弃传统的发展道路，选择可持续发展战略和生态产业新模式，对重庆生态文明建设具有重要意义。规划中的各个项目均以生态文明作為中轴线，处处体现着人与自然和谐共生的原则。“山水林田湖草”生命共同体的统筹规划和针对性修复、改造，将为实验区建设打下坚实的自然生态基础。

（四）本底与发展前景

2016年习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地、成为山清水秀美丽之地。“两点”“两地”定位很准、站位很高，蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想中关于形成全面开放新格局和走向生态文明新时代这两个方面的新理念新思想新战略，为重庆发展指明了方向路径、提供了根本遵循[5]。

重庆优越的地理位置和丰富的自然资源给予其旅游业得天独厚的发展优势。它是中国西南地区的综合交通枢纽，融贯东西、汇通南北，其江北机场是中国内陆“十大”空港之一。每年都吸引着大量全国各地甚至国外的游客前来旅游。“广阳岛规划”出台之前，南岸区已经完成了村民拆迁和土地整治平场工作，随着规划实施，广阳岛将由千年孤岛一跃成为旅游宝岛，成为重庆最佳旅游景点之一。

二、可持续理念下的文化和旅游发展

可持续发展理论是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则[6]。可持续发展目标体现了一个超越经济发展的思维观念的转变，预见到的是一个公正、包容、和平且具生态可持续性的未来[7]。

（一）可持续文化发展

现联合国教科文组织创意部门主任尤缇·奥撒格哈尔曾说过，文化塑造了我们的身分，也代表着我们。唯有将文化置于发展政策的核心，才能确保以人为本，包容且公平的发展。文化的保护和推广本身就是值得追求的目标，同时它也能够直接促进许多可持续发展目标的实现，例如安全并可持续发展的城市、经济的发展、环境保护等。通过以文化视角去有效实现发展目标，将带来间接的文化收益[7]。

重庆文化源自优秀的巴渝文化，又在建设新时代中国特色社会主义新的伟大实践中不断创新发展。发展广阳岛文化，既离不开继承和弘扬传统的优秀巴渝文化，又必须不断推动其创造性转化、创新性发展。以可持续思想为指导，推动广阳岛文化传承、文化经济融合、文化服务提升[8]，深入挖掘广阳岛文化内涵，提升文化品位和文化软实力。规划中的广阳岛文化区分为四大类型：长江文化区，历史文化区，乡愁文化区和现代文化区。四大文化区整体呈三角形状分布，以广阳岛为三角形的中心，大分散，小集中，既相互独立，又相互交融。各类文化区交相辉映，维持了广阳岛文化的完整性、生态环境的协调性和旅游业经济目标的可获得性[9]，能够保持和增强环境、社会和经济未来可持续发展机会。

（二）可持续旅游发展

《可持续旅游发展宪章》中指出，“可持续旅游的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体，自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色。即旅游、资源、人类生存环境三者的统一，以形成一种旅游业与社会经济、资源、环境良性协调的发展模式”[10]。

1.增长与适应性发展[10]

过去的绝大多数旅游规划都以促进地区经济增长作为其主要目的，实现旅游经济效益的最大化。为了减少旅游大规模发展而导致的负面效应，旅游规划过程还应考虑旅游发展的适应性，考虑旅游发展的两个主要制约因素：一是细分市场的偏好;二是资源保护。

首先，从市场偏好来说，实验区的五大项目集群各具特色，可以满足不同游客的旅游偏好。既有愉悅身心的自然景观，又有情景感悟的记忆工程;既有互动体验的娱乐项目，又有传递知识的教育场所。这样的项目设计给游客一种集触动视觉、听觉、触觉、心灵与肉体于一体的精神感召与刺激，有利于形成市场核心竞争力。其次，资源保护贯穿了整个规划，不管是长江生态基因保存工程，还是“山水林田湖草”生命共同体自然生态系统修复工程，都是在践行资源保护，再辅以各种大数据应用平台的支持，使得资源保护科学化、智能化、现代化。所以，实验区规划符合增长与适应性发展原则。

2.与环境兼容[10]

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲到：“要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路[2]。”

广阳岛·长江生态文明创新实验区规划是在习近平总书记关于长江经济带发展五个关系的论断、生态文明思想以及重庆“两点”“两地”定位的指导下进行的。它符合全球生态文明建设趋势，适应长江经济带发展要求，并且充分利用了广阳岛自身的资源和地理位置优势，是科学的规划;它符合人无我有，人有我新，人新我优的理念，因地制宜挖掘当地独特价值，是创新的规划;它符合可持续发展理念，紧跟可持续文化发展、可持续旅游发展潮流，发展前景光明，是具有活力的规划。广阳岛·长江生态文明创新实验区的规划及建成将引领重庆打开全面开放新格局，步入生态文明新时代。

参考文献：

[1]在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用[N].重庆日报，2019-04-18（02）.

[2]习近平.在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-06-14（02）.

[3]习近平.推动我国生态文明建设迈上新台阶[J].求是，2019，（03）：4-19.

[4]罗文.广阳岛旅游业带动经济发展的决策支持研究[J].衡阳师范学院学报（自然科学），2000，（06）：86-89.

[5]陈敏尔.立足“两点”定位，发挥独特作用[N].人民日报，2018-03-08（13）.

[6]龚胜生，敖荣军.可持续发展基础[M].北京：科学出版社，2009：15-42.

[7]文化：可持续发展目标的核心[EB/OL].https：//zh.unesco.org/courier/2017nian-di-yi-qi/wen-hua-ke-chi-xu-fa-zhan-mu-biao-he-xin，2019-07-09.

[8]李波.传承巴渝文化，推动重庆文化繁荣[J].重庆与世界，2018（04）：39-40.

[9]谢春山，李诚固.试论新时期旅游产业的特征与功能定位[J].财经问题研究，2005（08）：90-93.

[10]吴必虎，俞曦.旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2010：454-460.

作  者：重庆市委党校硕士研究生

责任编辑：粟 超