新时代党建风险防控研究

王芬阳

党的十八大报告强调：“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。党的十八大以来，习近平总书记突出强调底线思维，深刻认识党建风险及党建风险防控的必要性具有十分重要的意义，探究党建风险防控已成为各级党组织都必须深刻反思的重要党建内容。

一、党建风险防控的时代意义

（一）时代挑战的必然

党的十九大报告指出：我们必须清醒看到我们的发展还不平衡不充分，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会矛盾和问题交织叠加，意识形态领域斗争依然复杂，一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实，党的建设方面还存在不少薄弱环节。所有这些都是时代发展对我们所提出的重大挑战，能否强基固本，勇往直前，直面时代的挑战，不仅考验我们党的学习能力，更考验我们党风险防控的意识和能力水平。社会不断发展，时代也相应对党的建设水平和党建过程中的风险筛选和风险防控提出了新的挑战和要求。一方面，新的问题和新情况的不断出现，进一步挑战了风险防控的识别意识和能力；另一方面，旧问题和旧情况不断复杂化和多元化，进一步挑战了风险防控的工作水平和工作境界。

（二）执政兴国的基础

面对新形势下各个领域的重大风险，全面提高党在新时代防控风险能力，关系到社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务能否完成，关系到新时代中国特色社会主义能否长治久安，关系到党能否长期执政①颜晓峰.坚持底线思维 防范化解重大风险［N］.光明日报，2019-02-21.。新的发展时期，随着经济发展水平、发展速度的变化，发展模式和发展质量的转变，社会多层面的问题更是集中在这一历史阶段，许多问题不仅是涉及当下的社会发展和社会稳定，其更可能涉及历史问题和未来发展的选择。因此，新时代背景下，党建风险防控不仅仅是要求防控风险，更是对执政兴国的现实基础、未来选择和历史渊源提出了挑战，需要切实从问题的历史渊源、现实状态和未来发展趋势等多个角度予以防范和处理。可以说，新时代的党建风险防控已成为执政兴国的基础之一。

（三）领导地位的保障

从新中国建立到改革开放之前，中国共产党面临的是相对稳定、封闭、单一的计划经济体制环境，面临的矛盾和解决矛盾的手段都比较单一；自党的十一届三中全会以来，多元、开放的新体制下，经济体制和政治体制都处于过渡转型阶段，利益矛盾、体制摩擦、腐败现象易发和高发是基本特征②顾杰.必须强化共产党执政的坚定意识和风险意识［J］.理论月刊，2001（7）.。在这样的背景下，党建风控面临的压力也是最大的，“老办法不灵、蛮办法不行、新办法不会”是一种常态。这就意味着，提高现代化治理水平和执政能力执政水平已成为迫切需求。简单说，党建对于中国共产党领导地位的维护起着重要的作用。中国共产党执政能力和执政水平作为党的建设的一个重要组成部分，在矛盾集中的关键时期，能不能高水平高境界处理好社会矛盾，直接影响到党的领导地位。众多复杂尖锐的矛盾在一定程度上是对党的建设、特别是执政能力建设提出挑战，是风险的一种。因此，做好新时代党建风险防控直接影响到党的领导地位的保障。

二、新时代党建风险的识别

新时代党建风控是自身发展和时代发展的必然，而风险识别是风控的第一步，如何精准识别出非定量的风险因素是风险防控的关键环节。通过文献整理和实证研究，我们认为新时代党建风险主要包括以下五个方面：态度懈怠、方法离群、能力滞后、意识不坚、贪污腐败。

（一）态度懈怠

态度松懈，或者说“信念思想松动是思想薄弱、缺少危机观念”的一种表现，在现代社会中属于“慢性精神疾病”，极易在党员群体中像病毒一样逐渐蔓延开来，“会严重破坏党与人民群众的关系”，“甚至可能会因为党员干部出现精神懈怠之后产生非常负面的情绪”，“造成党员公信力降低”③于鸿.新常态下传统能源企业党员干部的精神懈怠风险［J］.中外企业家，2017（21）.。所谓态度松懈，直白说就是不愿意做事，态度不端正，能做好事而不愿意做，能办成的事不愿意思考，坐等上级推动，或下级推动，静待矛盾的自我消亡和民众呼声的消除，抱着“等一等，看一看”“不要紧，不要急”等心态对待日常工作。上级不推动、不重视、不检查，工作就没人负责，一旦检查，就互相推诿等等，这些在工作中常现的工作坏习惯、坏现象，本质上就是态度懈怠。这对党和国家的形象、人民的利益造成了极大的破坏，是新时代党建风险的首要风险，需要及时识别，及时监督把控消除。

（二）方法离群

“在当代，任何政党都不能不顾及人民群众的切身需求和行为活动，保证党的生命力就要为最广大的人民谋利益。历史经验表明，党不断走向胜利的原因是实现了人民的愿望，尊重了人民的选择。党只有始终坚持依靠人民，为人民谋利，才能保证政权合法性，始终赢得群众的支持，才能获得力量源泉，脱离人民群众是马克思主义政党执政后的最大危险。”①李玉敏.论执政党脱离人民群众的政治风险［J］.社会科学战线，2013（12）.中国共产党通过总结历史经验，提出了群众路线的工作方法，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，要求全党在工作中，要始终坚持“多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。但事实上，不少组织，不、群体和党员，一方面，打着为民服务的幌子，贪污腐败，侵害国家利益、集体利益和个人利益，为了私利不顾组织和规矩；而另一方面，不少党员和组织工作方法严重脱群，不仅没有深入群众了解实际情况就照搬他人的工作方法和工作结论，更是抱着应付了事的心态，夸大其词，照搬照套，闹出许多笑话。工作方法离群，也就意味着不能真正解决民生困难，成为新时代党建风险中需要高度重视和及时识别的一环。

（三）能力滞后

中国共产党始终代表着中国先进生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，“三个代表”直接表明了先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，直接表明了中国共产党作为学习型政党，能力建设永远在路上。党的十八大以来，习近平总书记把马克思主义建党学说和新时代党的建设实践结合起来，提出“全面从严治党”战略思想，大力推进党的先进性纯洁性建设，从建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系，建设高素质专业化干部队伍到推动基层党组织全面进步全面过硬，加强和规范党内政治生活②湖南省党建研究会课题组.党的先进性纯洁性建设走向深入［N］.中国组织人事报，2018-12-19.，无不彰显了新时代中国共产党对于建设高质量执政队伍的重视，能力建设成为新时代党建的一个重要内容。但同时，这并不意味着新时代能力建设已取得全面胜利，相反，在不少地区和组织中，能力始终成为影响工作推进的一个重要因素。对于新出现的风险和矛盾的处理，不会在坚持原则的基础上灵活处理，要么工作推不动，要么自身出了问题，这不仅是影响到个人发展和集体声誉，更是对党和国家公共信任的一个极大破坏。因此，能力滞后是新时代党建风险识别中需要密切关注的风险之一。

（四）意识不坚

全面从严治党就是要解决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，消除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素③党的先进性和纯洁性建设成就与经验［J］.党建研究，2018（11）.。中国共产党自执政以来，积累了丰富的执政经验，取得了丰硕的执政成果，但同时，需要清醒认识到的是，在党内党外也逐渐滋生了一些淡化、动摇、削弱共产党执政的意识和行为，如党不管党，“党员不像党员”④李腾云.弘扬中华优秀传统文化 坚定社会主义意识形态［N］.湖南日报，2018-11-20.，这些都是典型的意识不坚定。而具体到日常工作中来，诸如党员身份、责任认识不清不到位，党员责任义务混淆，党员先锋模范作用不发挥，否定党的历史和成就，否定中国特色社会主义制度、道路、理论和文化的先进性等等，这些都是意识不坚风险的具体表现。新时代党建风险防控要密切关注全体党员的意识形态，强化思想教育，有效防范意识风险。

（五）贪污腐败

执政为公，奉公为民，是中国共产党人基本的职责坚守，无数的优秀党员充分诠释了为人民服务的价值理念，具有崇高精神境界和自省自律操守,值得全体党员不断反思学习。但同时，有不少党员同志从开始“奋发蹈厉”到贪污腐败仅仅只要两年三年；有的沉迷于“四风”淤泥而不能自拔,想着金钱、私利,或编织“小圈子”,结群结社,谋取私利①马祖云.对腐败风险要有“前悔”特质［N］.人民日报，2016-12-22.，这些都是腐败的风险。所谓腐败，本质上是对权力的滥用，是对公权力的违规、违纪滥用。不少党员同志特别是党员干部，当官意识较强，权力意识浓厚，认为干部就是当官，就是要取得特权，就是要有特殊利益输送，“权色交易、权钱交易”被认为是司空见惯的事情，而一旦出了事，才知道悔之晚矣。全体党员都要深刻认识到贪污腐败的风险是致命的，在党建风险中是最广泛且最动摇执政根基的；贪污腐败不仅影响党和政府的公信力，更是极易造成党群分离，动摇中国共产党的执政根基。因此，新时代党建风险防控中，最要注意的当是贪污腐败风险。

三、新时代党建风险的防控途径

新时代党建风险防控不仅是要识别出党建中的风险，更要有健全完善的防控途径和防控体系。新时代，要从氛围的塑造、工作的落实、不断的学习、团队的建设、制度的健全等方面进行风险防控。

（一）肃风整纪，严格党内政治生活

党建风险的出现，从风险暴露的角度出发，是源于党内政治生活的松懈和怠慢。严格的党内政治生活因其规范性、严肃性，一方面能有效遏制不当言论，纠正不当认识，从而将党建五大风险扼杀于萌芽的状态；另一方面能通过严肃、规范、科学、严谨政治生活氛围的塑造，对党建风险进行遏制，为党建风险化解争取了时间和空间。自党的十八大以来，不少党员同志自发地向党组织检讨自我、自我举报就是最好的例子。因此，基于现实的成功经验，我们要进一步肃风整纪，坚持党员领导干部身先垂范，严格落实中央八项规定，始终坚持高压打击“四风”，强化党员同志廉洁自律意识，坚持用好批评和自我批评强大武器，认真落实“三会一课”等基本党建制度，推动党内政治生活丰富多元，牢牢“坚守忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观”，为党的建设培厚良好政治生态土壤②湖南省党建研究会课题组.党的先进性纯洁性建设走向深入［N］.中国组织人事报，2018-12-19.。

（二）扎根群众，落实基层基础工作

群众路线是毛泽东思想的重要内容，是中国共产党根本的政治路线和组织路线，是中国共产党的传家宝。脱离群众已经被证实是自取灭亡的，唯有坚持为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、利为民所谋才能真正推动中国特色社会主义建设。在新时代，为完善党建风险防控，落实群众路线，关键在于坚持扎根群众，落实基层基础工作。当前许多党员同志，认为基层基础工作不能施展抱负，不愿意下基层，不愿意深入基层，认为基础工作耽误了时间，配不上自身的能力。如扶贫工作对于下乡扶贫工作队员的选拔，多数人是避之不及，不愿意下乡，不愿意驻村实干，这就是典型的没有扎根群众，没有落实基层基础工作。基层基础工作是一切工作的基础，唯有解决了最广大人民群众的切实利益，治国理政才不是一句空话。大事是由无数件小事组成，小事做不好，大局就把不好关，从来没有说小事做不好而大事能做成的。落实基层基础工作，关键是要深入群众，要多听、多聊、多想，不能停留于表面，不能停留于简单数字，而要深究背后的原因，向群众寻求、请教好的点子和可行的方法，不能人云亦云，而要因地制宜、实事求是，真正把基础工作做扎实。

（三）与时俱进，推动学习团队建设

新时代党建风险防控，关键还是在于团队建设，在于建设一支高素质的党员队伍。新时代党建五大风险的暴露，本质上还是党员素质出现了问题，关键还是党员整体素质有待进一步提升。一方面，要强化落实领导干部的学习建设，不仅要通过实行“一岗双责”，引导中层干部及关键岗位人员树立“一岗双责”意识，提高履行“一岗双责”水平①吴友发.着力构建惩防体系 多方防范廉政风险［J］.中国电力企业管理，2016（21）.；还要进一步强化领导干部的理论知识和实操水平，发挥好领导干部这个“少数”的头雁效应，带动全党的学习和进步。另一方面，要积极推动全方位学习不断进步，不仅要强化政治理论知识，还要进一步强化专业技能学习，打造一支多专多能的高素质团队。中国共产党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，其学习团队的打造，必然推动全中国学习氛围的浓厚，有益于强化全国风险的识别和防控，助推和谐社会的建设和中国梦的实现。

（四）强化党性，加强政治理论学习

新时代党建风险防控，从意识层面还是要始终坚持政治理论学习。从风险识别来看，党建风险的出现还是意识出了问题，是党性觉悟不够高，党性不够坚定，对党、对国家、对人民的认识不够深刻、不够系统、不够深入。因此，新时代党建风险防控，还是要进一步强化党性，加强政治理论学习。一方面，要强化原著原文的学习和理解。在坚持读原文读原著的基础上，继续深化对原文原著的理解和领悟，深刻体会党和国家政策方针制定的背景、原因和具体实际，强化对国家当前发展机遇、发展瓶颈的认识，提高自身认识水平和认识层次，摆脱低级趣味和低级价值的追求。另一方面，要进一步推动政治理论学习的反思与汇报。健全完善思想汇报机制，推动形成党组织就是精神家园的良好氛围，通过思想汇报和理论学习体会，形成有话敢说、有情况敢汇报的良好机制。

（五）健全制度，持续高压制度反腐

新时代党建风险防控要进一步完善党建制度，特别是反贪反腐制度。贪污腐败作为党建风险中危害最广泛的风险，其防范不仅要依靠全体党员同志的自觉自律和全社会的监督，更要依靠健全完善的监督管理制度。贪污腐败究其形成，在于权力的滥用，在于权力监督的失严。健全制度，一方面要健全制度执行，推动全党各项制度的督促落实、监督到位；另一方面则是要积极推动地方制度实施细则的出台和完善，真正将监督检查制度落到实处。制度反腐将是新时代党建风险防控的一个重要组成，健全制度将是党建风险防控的一个发展趋势。保持持续高压反腐，不仅是党建风险防控的要求，更是党强基固本，带领全国各族人民取得中华民族伟大斗争胜利的必然要求。