合力打造高质量世界经济

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、国研智库首席经济学家 赵晋平

编辑 / 刘露露 rmzklll@163.com

2019年6月28日，习近平主席在日本大阪召开的二十国集团领导人峰会上发表题为《携手共进，合力打造高质量世界经济》的重要讲话，指明了合力打造高质量世界经济的方向和路径，宣布了中国加快形成对外开放新局面、努力实现高质量发展的重大举措，在关键时刻为世界经济和全球治理把准航向。中国进一步开放市场等重大举措，将为世界提供新的发展机遇，有力促进高质量世界经济发展。

当前世界经济形势下的正确选择

尊重客观规律。在开放型市场经济条件下，不同经济体之间商品服务贸易增长、结构变化、产业分工和利益分配格局主要受相对比较优势的影响，是市场经济规律发挥作用的表现。如果一个发展中国家具备有利的自然禀赋和要素资源条件，实行符合国情和外部环境需要的开放型经济制度与政策，就能抓住机遇，实现长期较快经济增长，不断提升综合实力，逐步缩小与发达国家之间的差距。各国只有彼此尊重对方发展成就，才能形成在竞争中合作和共同发展局面，更好适应生产力发展要求，实现贸易畅通、百业兴旺。

把握发展大势。经济全球化发展的实践证明，开放型世界经济有利于扩大市场规模效应、促进企业竞争和创新、提升要素资源配置效率和民生水平。各国由于自然禀赋和开放政策差异，在经济全球化中的受益程度会有所不同，但开放对于满足经济发展对各种要素资源的需求、增强各国参与国际竞争的能力具有不可替代的作用。这早已成为绝大多数国家的共识。因此，应坚决反对保护主义，以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢，引导经济全球化朝着正确方向发展。

胸怀共同未来。当今时代，人类社会已经成为你中有我、我中有你的命运共同体。坚持开放包容、互利共赢，实现共同发展，既是顺应经济全球化潮流的客观需要，也是绝大多数国家的强烈愿望。中国提出的共建“一带一路”倡议，之所以得到众多国家的积极响应，根本原因在于它坚持共商、共建、共享的原则，贯彻开放包容、互利共赢的合作理念，务实推进“五通”建设，为参与各方带来了实实在在的好处。各国应立足共同利益，着眼长远发展，致力于实现世界持久和平繁荣、各国人民安居乐业，避免因短视犯下不可挽回的历史性错误。

合力打造高质量世界经济的可行路径

习近平主席着眼于解决世界经济发展和全球治理中存在的突出问题，强调坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持迎难而上，破解发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧，为合力打造高质量世界经济指明了路径。

从改革创新中挖掘世界经济增长新动力。缺乏增长新动力是当前世界经济疲软的主要原因，从改革创新中寻求新动力是正确选择。在云计算、物联网、人工智能、纳米科技等新兴技术带动下，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，孕育着不可估量的经济增长新动力，同时对现有国际分工体系、各国宏观经济政策、跨境要素流动管理制度等提出了新要求。各国需要加快改革，推进开放式创新，形成适应新技术发展趋势的政策框架和管理体系，激励和保护企业创新，实现各种要素资源、市场互联互通，让创新成果得以广泛应用，惠及更多国家和人民。

通过完善全球治理维护开放创新环境。近年来，全球治理改革取得一些实际进展，二十国集团就是在国际金融危机爆发后应运而生的。但是，在许多重要领域还存在现有治理体系难以反映国际力量对比变化、难以满足各国政策协调和规则重构的需要、缺乏对单边主义的有效约束机制等突出矛盾。对世界贸易组织进行改革十分必要，但改革的目的是使世界贸易组织更加有效地践行其开放市场、促进发展的宗旨，确保多边规则的有效性，规范各成员方的贸易政策，约束贸易保护主义行为。

用实实在在的行动引领发展合作、破解发展瓶颈。当今世界面临的各种难题，追根溯源都与发展鸿沟、发展赤字有关。许多发展中国家长期面临的基础设施落后、建设资金匮乏、人力资源开发水平低下、收入分配差距不断扩大等突出问题，在信息化快速发展阶段并没有得到根本解决，反而在数字鸿沟叠加作用下出现进一步扩大的趋势。二十国集团应继续将发展置于宏观经济政策协调的优先位置，增加发展投入，用实实在在的行动引领发展合作。应坚持互利共赢，帮助发展中国家打破发展瓶颈，更好融入全球价值链、产业链、供应链并从中受益。

坚持伙伴精神，妥善处理分歧。面对复杂多变的全球市场环境和可能出现的风险，积极发挥宏观经济政策协调机制的作用，有效管控分歧和风险，事关世界经济长期稳定繁荣的大局。20世纪20年代末，个别国家出于一己私利单方面加征进口关税，引发关税战和持续多年全球经济萧条。这一惨痛教训告诉我们，越是在危机面前，越需要加强合作。各国国情不同、处在不同发展阶段，在一些问题上存在不同利益诉求和分歧在所难免。关键是要相互尊重、相互信任，平等协商、求同存异，管控分歧、扩大共识，共同寻求解决问题的良策。

为合力打造高质量世界经济作出中国贡献

进一步开放市场，为外商投资企业提供长期分享中国发展红利的机会。近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4，2019年版进一步缩短了清单长度，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。这为外商投资企业分享中国的巨大市场和发展红利提供了重要机遇。联合国《2019年世界投资报告》显示，2018年中国吸收外国直接投资达到1390亿美元，同比增长4%，与同期全球外国直接投资下降13%形成鲜明对比，说明外国投资者对中国市场和开放环境有坚定信心。为进一步开放市场，中国还将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

主动扩大进口，为世界经济增长作出实实在在的贡献。2018年，中国货物贸易进口额达到2.1万亿美元，同比增长15.8%。中国扩大进口，可以直接转化为贸易伙伴国的生产和出口需求，是对伙伴方和世界经济增长作出的实实在在的贡献。中国有近14亿人口的庞大市场、4亿多中等收入群体，随着经济发展水平逐步提升，对国外商品和服务需求仍有巨大增长空间。

持续改善营商环境，进一步提高知识产权保护水平。近年来，中国以国际上高水平营商环境评价标准为标杆，不断加强基础设施建设，推出政府“放管服”改革等举措，营商环境水平显著提升。世界银行发布的2019年版《营商环境报告》显示，中国在全球190个经济体中的营商环境排名由2018年的第78位大幅提升至第46位，在多数分项指标上都有明显改善。将于明年1月1日实施的我国新的外商投资法律制度，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平，将推动中国营商环境建设迈上新的台阶。

全面实施平等待遇，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁。将于明年1月1日实施的外商投资法，以国家立法的方式确立准入前国民待遇加负面清单管理制度，并明确规定“外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理”。这意味着我国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。这无疑将营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。

大力推动经贸谈判，构建面向全球的自由贸易区网络。中国一贯主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排。我们将加快推进高标准自由贸易区建设，推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。这将为中国增加更多高水平贸易投资合作伙伴，也将为相关经济体提供更多进入中国市场的机遇，对于促进世界经济高质量发展具有重要意义。