干部教育培训机构内部体制创新的思考

周文彰 蒋元涛

随着中国特色社会主义进入新时代，我们也迎来了改革创新的新时代。习近平总书记在全国党校工作会议上要求我们加强理论总结和理论创新，多搞“自主创新”和“综合创新”。近日中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》在指导思想中也明确提出了坚持改革创新的要求。干部教育培训机构要真正肩负起培养造就一支忠诚干净担当的高素质专业化干部的历史使命，内部的体制创新就是必然要求。

对此，我们有如下几点思考。

一、党校（行政学院）办学体制要创新

多年来，在省市级层面，除5个省份党校和行政学院分立外，其余25个省市区的党校和行政学院都是合在一起的，实行“两块牌子一个机构”。在这25个学校中，党校和行政学院的关系大体存在三种模式：

一是单一办学模式。在这种模式下，学校管理者基本没有“行政学院”的意识，只是在出国考虑到国际交流的便利时，才想起使用行政学院的名义。尤其是在地市一级，有相当数量的学校，日常教学培训工作基本上不用行政学院的牌子实施，亦无行政学院标志、标识等，履行行政学院的职责无从谈起。

二是兼顾办学模式。在这种模式下，学校内部专设公务员培训处，校领导班子中指定一名副校长分管这个处。这就使得行政学院的教学培训工作获得了体制上的保障，得以正常开展。

三是共同办学模式。在此种模式下，党校和行政学院按照职责分工，每年分别编制党校培训计划和行政学院培训计划，同时开展党校和行政学院的培训工作，使校院的职能均得到了有效发挥。前几年，福建省委党校、行政学院合并，就采用此种模式。根据我们的了解，在地市一级实行党校和行政学院二合一的干部培训机构，普遍存在的问题是行政学院职责履行不到位，学校管理者的意识中仅有党校而没有行政学院概念。在这种情况下，共同办学这种模式显示出它特有的实践意义，值得借鉴推广。

根据党中央关于机构改革的统一部署，到2019年3月底，全国各级地方党校和行政学院（校）将统一成为“党校〔行政学院（校）〕”这种模式。括号意味着：这个干部教育培训机构既是党校，也是行政学院（校）；在这种情况下，我们要同时履行“两块牌子”的职责、发挥“两块牌子”的作用，防止明明是“两块牌子”，却只用其中“一块牌子”。在教学培训工作上，两校重组后只能“作加法”，不应“作减法”，使重组这一重大改革产生倍增效应。在长期的办学实践当中，党校和行政学院均积累了丰富的经验并形成了各自的优势。比如，党校在开展党的基本理论教育、党性修养教育方面积累了丰富的经验，而行政学院在推动提升干部行政专业能力的培训业务上也形成了自身优势。根据《2018—2022年全国干部教育培训规划》，党的基本理论教育、党性教育、专业能力培训均是完善干部教育培训内容体系的重要内涵。因此，党校（行政学院）这种新型体制更加有利于资源共享，优势互补；我们应当努力使两块牌子各自承担的教育培训工作保持均衡，使两块牌子的职责都得到充分履行。这是“一个机构两个牌子”的应有内涵，不然两块牌子就没有存在的必要了。为了防止行政学院职责空置的现象继续存在，我们要在办学体制上大胆改革、勇于创新，以期让干部教育培训机构的这一重大改革释放出巨大能量。

二、培训计划生成机制要创新

每到下半年，干部教育培训机构就要研究制定下一年度的培训计划，并报送干部培训管理部门审批。在培训计划的生成方面，通常的做法是参考往年的办班计划和成熟经验，征求与培训计划相关的党政部门意见，加之自我判断，就基本形成培训计划。这种方式固然保持了培训班次的连贯性和稳定性，但容易造成培训覆盖面严重不周延的现象。要使培训计划更加科学，能够做到全覆盖，这就需要创新培训计划生成机制。

对于干部教育培训计划的生成，我们曾经设想过不妨研制“干部教育培训全图”，这张图类似于数学的“对数表”。首先，横坐标按照职级来设计，职级是指级别和职务。按级别来设置，培训班次则有省长班、副省长班，厅长班、副厅长班，市长班、副市长班等等。其次，纵坐标按照门类或职位设计，比如农业部门有多个职位，工业部门也有若干个职位，其他如财政、交通、科技等部门亦是如此。每一个部门都有许多职位承担相应的职能工作。将横纵坐标交叉，就产生了省部级、地厅级、县处级等各部门各职位的培训班次，从而形成“干部教育培训全图”。在这张图上，可能会生成上千或更多培训班次。

当然，干部培训机构难以承办如此多的班次，也无必要。为进一步增强办班的针对性和实效性，“干部教育培训全图”还需加入第三个坐标——时间坐标。时间坐标指向干部培训的需求、当前党和政府的中心工作、时下社会热点、难点问题。用时间坐标定位至班次全图予以查询，每年需开办的班次就清晰明了。当然，此种方式并不能完全避免重复培训，这是因为参加培训的领导干部，往往同时分管或联系诸多部门，如同时分管或联系财政、税务、交通等部门，还是会有重复培训的可能，但这种方式的益处在于极大地减少了生成培训计划的主观性，有效增强了开办培训班次的客观性、科学性。

班次计划生成机制是干部教育培训的一项基础性研究，培训班次设计要做到科学化、系统化，进而增强培训的针对性和实效性，尚需开展多方面的研究和创新，以期探寻更加科学的培训计划生成机制。

三、课程设置体制要创新

如果说班次是干部培训机构履行教学培训职能的第一项重要设计，那么课程则为第二项。班次确定之后，就要设置课程。如果班次是“骨架”，那么课程就是“血肉”；若班次是形式，则课程是内容。班次的培训目标、任务能否完成，取决于设置的课程。班次的针对性有赖于课程的针对性。即使班次设置准确，但课程配置不科学，培训工作同样缺乏针对性。班次的实效性决定于课程的设置、教师的选择和教学方法的使用，课程与教师、教学方法构成紧密联系的有机整体。

在课程设置工作中，我们不难看到，有的是主观随意配置课程，课程设置人员往往缺乏科学依据，根据自我的主观想象排课；有的依据本校师资情况确定课程，由希望上课的教师自己填报能够开设的课程，这就形成了“会什么教什么”的现象；有的则是从照顾教师课时的角度去安排课程，因为如果教师承担的课时量不达标，缺乏足够的课时，教师的年终考核或职称晋升就成了问题，于是，一些不适合或不能胜任授课任务的教师也走上了讲台。以上种种课程设置方式怎么能保证教学培训的针对性和实效性呢？这就需要课程设置体制创新。

课程设置体制创新的目标或原则是这样两点：一是要严格按照培训班次目标和任务来设置课程，而不应按照培训机构当前的学科优势和现有的教师队伍来设置课程；“会什么教什么”的做法很难保障培训的针对性和实效性。二是要严格按照培训的实效性选择授课教师及教学方法，而不应在现有教师队伍中拼凑课程，亦不能固守某种授课方法。落实以上要求，就会有效提升每一堂课的培训效果。

四、培训运行体制要创新

从学员入学到学员结业离校，这一教学培训的整个实施过程，就是我们所说的培训运行。培训运行究竟采用何种体制为佳？第一种是职能制，培训机构各处室根据职能或业务性质分工管理、各司其职，如教务部门负责招生、安排课表，培训部门专司培训管理，教研部门配置课程、实施教学等。第二种为项目制，它是将工程项目管理方法运用于干部教育培训，将培训任务作为独立的项目，通过委托或招投标等方式交由培训项目团队或者负责人承办。从招生伊始，直至结业，项目团队或负责人全程组织实施培训。第三种则是职能制和项目制相结合，即“矩阵制形式”，该运行体制针对某一培训任务，在职能制的基础上采取项目制方式来运行管理，它既包含纵向职能管理，又包含横向项目管理，纵横交叉，犹如矩阵。

近些年，一些干部教育培训机构在组织培训班次上以职能制为主，委托或合作班次则主要使用项目制。项目制方式职责明确，有效避免了多头领导，便于实施费用、质量和进度控制，诸多培训琐事由项目负责人协调处理，省时省心，不少人赞成项目制。然而，从课程配置权的角度考虑，有些人并不认可项目制，尤其是培训机构教研部门人员。

干部教育培训工作中，项目制可体现为班主任制。一些干部培训机构建立了以班主任为主体，各职能处室相配合的培训运行机制。班主任制基本上是项目制，但并非完全的项目制，因为完全的项目制包含经费在内，而班主任制并不包括经费。从切实保障培训质量的角度出发，班主任制不宜包含培训经费。不然，在培训项目实施过程中，负责人可能过度追求降低成本，影响培训质量。

实际培训中，究竟由谁配置课程值得认真研究。以教研部门为主安排课程，则会出现照顾教师上课的情形，难以保证每堂课的质量。由教务部门安排课程，那么从培训的专业性角度考虑，教学部门就会有意见。故而，学校的教务、教研部门，经常产生矛盾。当前，一些培训机构探索建立由班主任牵头负责的课程设置小组，教务、教学、学员管理等相关部门人员参与其中。当然，此种方式是否科学、有效仍需在实践中进一步探究，亦需创新。

五、讲课质量促进机制要创新

质量是干部教育培训工作的生命线。没有质量，干部教育培训就没有价值。提升干部培训质量，首要是提高教师讲课质量。然而，很多学校的讲课质量可谓“望天收”，即教师讲成什么样就是什么样，很少有学校建立有意识的、积极的讲课质量促进机制。

培训工作中必须探索建立科学、可行的机制，切实推动讲课质量的提高。当前，很多学校在探索建立有效的讲课质量促进机制，如学员评教、精品课评选等方式，但多是在教学最终环节上寻求改进。创新讲课质量促进机制的关键是采取措施指导、协助教师提高讲课水平。

讲课质量促进机制可从学校和教研部门两个层面推进。在学校层面，一是实行三项制度，即教学观摩制度、专家听课制度、学员评价制度，以上三项制度可称为提高教学质量的“铁三角”。教学观摩是让最优秀的授课教师上示范课，分期组织安排不同学科背景、运用不同教学方法的优秀教师开展观摩教学。专家听课是指由专家同行组成的听课小组进入授课教师课堂听课，从专家同行的角度，总结讲课得失。学员评价，就是请学员课后当场评分，对教师的整体授课效果评价，利用学员评价形成的外在压力促使教师提高讲课质量。二是组织教师开展教学业务学习，比如请优秀授课教师介绍讲课经验，学习教学法、讲义编写、语言表达艺术等等，从而推进教师系统学习教学业务。

在教研部门层面，主要实行两项制度。一是集体备课制度。通过开展集体备课，调动群体智慧协助每位教师提升备课质量，包括改进教师的教学内容、教学方法、教学设计等。二是试讲制度。新教师讲课以及老教师讲新课，均要坚持试讲，借助集体力量提升授课水平。

干部教育培训机构就要依靠一些具体而实用的措施，来促进讲课质量的提高。无论采用何种教学方法，如论坛式、案例式、现场式、模拟演练等，教师的讲课能力是基本功，是最核心的环节。讲课讲不好的教师采用何种教学方法都难以达到理想效果。所以，干部教育培训机构务必把教师的讲课作为提高教学质量的核心环节，采取各种措施推动教师提升讲课水平和质量。

六、教师评价体制要创新

对干部培训机构而言，教学与科研相比较，究竟哪项工作更重要？毫无疑问，教学更为重要。这是因为，首先从干部培训机构承担职能角度看，主要是教学培训、科学研究、决策咨询三项，其中教学培训工作排在第一位，这就从干部教育培训机构承担职责的维度确定了教学工作的首要地位。其次，从干部教育培训的对象即学员角度考虑，学员管理工作中，没有任何一所干部教育培训机构规定学员必须读教师的著作、论文，但是一定会要求学员听取教师讲课。由此可见，干部教育培训机构在规定上就把讲课摆在更重要的位置。

因此，应把教学水平作为评价教师的首要指标。将推动教学、提升教师授课质量作为教学管理部门的第一要务。干部教育培训机构应大胆改革现有教师评价体系。讲课一流的教师，即使没有论著，也可评选教授；讲课不合格的教师，即使论著要求达标，也不宜参评教授，可以参评研究员序列职称。对于干部教育培训机构而言，这并非降低教授的评审标准，而是抓住了教师评价的关键。

以上所述是当前干部教育培训在体制层面亟待推进的六大创新。当然，干部教育培训体制要创新的方面并不局限于此，这里只是挂一漏万地讲述几点，以期产生群策群力、举一反三的效果。

干部是党的路线、方针、政策的制定者和执行者，是有效实现党的领导的骨干与核心力量，而干部教育培训是提升干部素质和专业化能力的强力保障，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中发挥着至关重要的作用。确保培训质量是干部教育培训工作的永恒主题，创新培训体制是提升培训质量的关键之举。创新是习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终的重要内容，也是对党和国家各项工作的统一要求。新时代要求我们切实增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性地推动党的干部教育培训事业不断前进。