对两岸县市交流合作的几点观察

2018年底台湾地方县市长选举，国民党获得15个县市的执政权，一举改变了台湾地方蓝绿执政版图。蓝营县市长纷纷表达推进两岸县市或城市经济交流合作的强烈愿望，大陆也在第一时间表达了支持态度，预示着未来两岸地方经济交流合作将迎来一个新的发展机遇。

那么，如何用更为准确的概念定义或定位两岸地方经济交流合作，仍是一个需要认真探讨的问题。目前学界与媒体更喜欢用两岸城市经济交流合作概念，显然不够准确与完整。不论两岸城市概念或交流合作实践，很难用两岸城市经济交流合作来概括。蓝营执政15个县市，只有4个为市，其他11个是县。即使人口最多的新北市，也没有中心城市，市府所在地板桥市人口也不过50多万人。在当前台湾政治格局下，民进党执政县市也无法与大陆进行正式的经济交流合作，大陆只能主要与蓝营执政县市开展经济交流合作。可见，更为准确的表述应为：台湾蓝营执政县市（或非绿县市）与大陆经济交流合作，也可简称两岸县市经济交流合作或两岸地方经济交流合作。

如何认定两岸县市经济交流合作的性质？显然，两岸开展地方性或区域性的经济交流合作不是没有前提与条件的，是必须对两岸关系性质与城市交流性质有明确认识，也就是承认“九二共识”或认同“两岸一家亲”。正是因为无党籍的台北市长柯文哲认同“两岸一家亲”理念，才有沪台双城论坛的延续举办与沪台城市交流合作的进行；正是因为新任高雄市长韩国瑜等国民党执政县市长承认“九二共识”，才有大陆的善意表态与欢迎，才有澎湖县候任县长赖峰伟在选后第一时间赴大陆参访。

我们对未来两岸县市经济交流合作的内容或项目也要有客观、清醒的认识，其主要有四大领域。

一是农业领域的交流合作。蓝营执政县市长不断表达积极争取向大陆推销农渔水果等产品的意愿，大陆也会支持与配合，加大采购农渔水果产品，预计未来两岸农产品贸易会有一个新的发展。不过，采取何种运作模式、实现可持续发展，仍是需要认真思考的。应当吸取过去的经验教训，建立两岸农产品采购的有效运作平台，减少中间环节，缩短时间，加快通关。可以说，未来两岸县市地方农业领域的交流合作有着较大的努力空间，但要处理好政府协助与市场机制的关系，政府提供协助与支持，但不直接经营与过度介入，要按市场规律办事，发挥市场机制。

二是鼓励大陆民众赴蓝营执政县市观光旅游，带动人潮与消费，刺激相关产业发展，有助于改善当地经济。争取大陆旅客，促进观光旅游成为国民党执政县市试图改善当地经济的重要手段之一。国民党执政县市要进一步创造更好的旅游观光环境，提供更好的旅游产品以及更具创意的伴手礼与文化创意产品。不过，在旅游县市选择与观光路线安排上仍需要台旅游行业协作与配合。

三是扩大人文交流合作。在蔡英文当局大力推动“去中国化”与“文化台独”的大背景下，推进大陆与蓝营执政县市人文交流合作非常重要，也是两岸县市交流合作的重要意向。这种人文交流合作更基层，更接地气，可做得更扎实。预示了未来两岸县市地方交流合作考察活动会显著增加，可能会签署地方层级的交流合作协议或备忘录，也有利繁荣地方经济。

四是未来两岸县市之间可能会有更多合作机制平台建立。沪台双城论坛是可借鉴的方案之一。未来高雄市与厦门市或深圳市等建立双城论坛的机率会很高，其他蓝营执政县市也会争取与大陆一些县市开展对口合作与设立新的合作平台。

然而，对于经济合作最重要的大陆企业赴蓝营执政县市投资则并不看好，更需要谨慎。投资政策是台当局的管理权限，不是地方政府说了算。投资主体是企业，企业投资会进行风险与收益评估，在台湾复杂政经形势及对陆资不友善政策环境下，预计大陆企业对台投资不会有明显增长，更难有重大投资项目落地。