积极发挥财政政策效力，将忧变优

每年的中央经济工作会议都备受全球的高度关注，不仅因为它是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议，更在于它是观察中国经济发展状况，以及判断来年经济发展趋势，甚至世界经济发展趋势的重要窗口。2018年的会议就特别强调，当前中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。稳、变、忧可以说不仅精确概括了中国经济的状况，更表明了中央对当前形势的清醒认识。

从整体上看，中国经济保持了比较平稳的发展，经济保持中高增长速度，投资、消费、进出口增速整体稳定，就业、物价、居民收入形势也保持平稳。部分数据还相当靓丽，比如，2018年前三个季度新增就业超过1100万人，提前一个季度完成了全年的目标任务，全国城镇调查失业率保持在4.9%；高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值的增长速度分别达到了11.8%、8.6%和8.8%，明显高于全部规模以上工业的增速。

不过，2018年中国经济也出现了一些趋势性变化，经济的下行压力有所加大。第三季度的GDP增长速度降低为6.5%，相对于前两季度有所下降；11月份社会消费品销售总额同比增长速度创下15年来的新低；同时，11月当月工业增加值同比增长5.4%，低于市场预期的5.9%，较上月下滑0.5个百分点，较2017年同期下降0.7个百分点，连续三个月低于6%，为1992年以来（不含春节期间）最低。而外部环境也不乐观，成为影响下一步经济发展的重大变量。

正如这次经济工作会议中提到的，当今世界面临百年不遇之大变局，从全球的角度看，各国都面临紧迫的转型重任。对于中国而言，经过改革开放40年的高速发展，以及最近几年供给侧改革的努力，中国经济总量和发展质量都有了巨大的提升，为下一步的快速发展以及在全球经济的竞争中打下了良好基础。同时，适度扩大财政政策的力度，发挥更大的杠杆作用，可以有力确保经济保持稳定健康发展。

首先，要加快减费降税的力度。自2012年开始的营改增改革，已经不断开始显现出其“乘法”效应，催生了大量从事研发和技术服务、文化创意的小微企业，拉长了产业链，为大众创业、万众创新发挥了积极作用。更大规模的减税降费措施无疑将进一步提高企业的“获得感”，降低企业成本负担，让其轻装上阵，的的确确切中了企业的核心诉求，解除了它们的后顾之忧，不仅有利于企业加大技术投资，促进转型升级，这也有利于进一步提高内需潜力、提振消费信心。

其次，增加地方债规模，加大基础设施补短板的力度。基础设施投资对经济发展效果明显，具有很大的带动性。尤其在西部欠发达地区，高等级公路、铁路、机场等还很欠缺，通讯设施相对比较落后，这也严重影响了这些地区的信息化建设，导致一些公共服务难以有效开展。通过适度增加专项地方债规模，在不搞“大水漫灌”的同时，将补短板作为基础设施建设的重要抓手，把民生改善、环境保护以及结构转型结合起来，引导社会资本流向，为经济保持中高速度发展提供托底的作用。

另外，要加速培育、扩大国内市场。强大的国内市场正是中国经济未来发展的强大潜力所在。在消费领域，中国已经是世界上最大的单一市场，并且还保持较高的速度不断增长。2018年前11个月，社会消费品零售总额同比增长9.1%，其中全国网上零售额同比增长24.1%，消费是拉动经济增长的最大马车，对经济发展的基础性作用不言而喻。同时，在投资领域，由于中国处于转型升级的关键期，新经济、新业态发展迅速，对5G等高新技术投资存在巨大需求，必然会带动全球企业的巨大投资。

由此可见，中国支持经济发展的政策空间仍然巨大，积极运用税收杠杆撬动企业投资，扩大居民消费，运用地方债加快补短板，改善民生，如果再加上松紧适度、合理充裕的货币政策配合，不仅可以实现逆周期调节，也能实现经济更加优质高效增长。