小事不出社区 大事不出街道——以法治引领基层治理的“莲花样本”

本社记者 李锐忠 杨斯萍 郭斯婵

遭遇老板恶意欠薪，去上访？别急，先来街道的访前法律工作室坐一坐；在人民调解员的调解下，双方签订了调解协议，在街道的调解室里完成在线司法确认后，这份调解协议就有了法律效力。在深圳市福田区莲花街道，居民随时随地就能享受足不出户的优质法律服务。

在全力推进法治建设“四级同创”浓厚氛围下，莲花街道的法治探索更加清晰而具体。近年来，围绕“小事不出社区，大事不出街道”这一目标，莲花街道以法治建设为引领，以需求为导向推动法律服务创新工作，着力深化多元纠纷解决机制改革，把社会治理的触角延伸到最基层，让法治之花绽放在辖区9.6平方公里的每一个角落，法治理念根植在每一位居民心中。

前端做分流，访前工作引导群众依法维权

“信访是个筐，什么都往里装”。曾经，由于信访与其他纠纷解决机制界限不清，许多理应通过其他法定途径解决的问题都诉诸信访渠道，不仅严重影响着司法权威，也有碍于群众合理合法诉求的高效解决。

近年来，中央大力推行涉法涉诉信访工作改革，明确提出要实行诉讼与信访分离制度。2015年6月，随着莲花街道访前法律工作室的成立，信访法治化有了一条清晰的实现路径，辖区“信访不信法”迎来了破题的契机。

“以前不懂法，遇到纠纷总想着上访。这次经过李律师耐心给我讲解相关法律依据，让我明白这属于合同纠纷，并不在信访受理范围。在我强烈要求下，他通过多方调解，帮我讨回了工程款，工人的工资有着落了，感谢莲花街道访前法律工作室！”顺利领到了180万元工程款的王力感慨地说道。

据了解，访前法律工作室探索建立起诉访分离机制，由专业律师坐班，从信访入口对来访事项进行甄别、分流和引导。同时，专门聘请了人民调解员、心理咨询师等专业力量，为来访群众提供信访、调解、维权、咨询、心理疏导等全方位服务。其中，对依法属于信访受理范围的，转由业务部门受理，并对具体信访事项的处理提供专业法律意见，确保业务部门依法科学决策；对于不属于信访受理范围的民事纠纷，依法组织双方进行调解，促进纠纷解决；对当事人不愿调解的，充分发挥律师专业性和中立性的优势，通过法规宣传和解释，引导信访人依法诉讼维权。

数据显示，2017年1月至今，莲花街道访前法律工作室共登记受理、分流引导案件334宗，共607人，开具引导函总数323宗，总疏导成功率96.7%，辖区群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作法治环境正悄然形成。

文书保效力，不出社区就能完成司法确认

人民调解是矛盾纠纷多元化解机制中重要和基础的一环，在预防和化解社会矛盾、维护社会和谐方面发挥着重要作用。

在记者采访前不久，莲花街道的明星社区——景田社区的在线司法确认室，刚刚完成了一宗劳动纠纷赔偿案件调解协议的司法确认工作。争议双方不需要跑到法院，在社区就能拿到一纸与法院判决同等法律效力的裁定书，这样的事对景田社区的居民来说，早已不是新鲜事。

2017年10月19日，全省首家在线司法确认工作室在莲花街道揭牌成立。司法确认室主要负责与法院开展人民调解协议司法确认工作的日常沟通联络和对接，包括协助当事人向法院提出司法确认申请，上传、送达在线司法确认文书，配合法院做好在线司法确认工作等。司法确认的一整套流程均可以在视频可视的范围内完成，所有视频内容保留存档。

莲花街道司法所专职调解员司法所律师向记者介绍，达成和解的双方当事人只需要来到街道司法确认室，就可通过系统申请进行司法确认；福田法院网上法庭的法官会对调解协议全程进行线上审查，当场制作询问笔录，并由当事人通过电子签名，对笔录进行确认；司法确认实时完成，通过电子签章的方式，当场出具民事裁定书，即时送达，为调解协议赋予法律效力。

这样一来，处理一宗司法确认案件的综合用时，由半天至一天缩短至半小时。如一方当事人反悔不履行，另一方当事人可向法院申请强制执行，无需再走诉讼程序，极大方便了当事人。

2018年年底，莲花街道在社区全面进行系统铺设，真正实现在家门口就能做司法确认。

专业做保障，调解队伍注入社会力量

“司法确认只是最后的成品，前面只有把调解工作做到位了，才能促成争议双方达成和解。”莲花街道司法所负责人说。

2018年7月，一宗调解的司法确认刚刚完成，莲花街道就接连收到来自双方当事人的两面锦旗，以表达对街道提供的专业法律服务的感谢。

2015年，由于经营酒店的所在物业——龙景集团要进行升级改造，按照约定，合约期满后，原本需要撤场的吴迪却在龙景个别领导推荐下，私下与该集团另一物业的原租户刘明洽谈，以88万元接手承租了该单位，并先后向龙景缴纳了两万元装修押金和6月份房租66049元。因该单位涉嫌违规转租，龙景与刘明解除了租赁合同。急于要进场装修的吴迪，在挂牌招租中，以110元/m²的高价租金摘牌，但其不愿承担高价租金拒绝签署租赁协议，被没收公开挂牌保证金27万元。2017年3月，自觉冤屈的吴迪向龙景集团索赔损失共184万元。无果后，他多次到龙景集团闹访，挂拉横幅，扬言要跳楼，要到中央、省、市、区上访。

2018年5月28日，龙景集团与吴迪来到街道信访维稳中心申请司法所人民调解。在了解案情以后，司法所律师指出：“在这起租赁合同纠纷中，其实双方都有过错。吴迪先前的承租合同到期不搬违规，并私下承租也属于违规，应承担相应过错责任。龙景集团个别领导未严格履行租赁合同，后期又默认对方过错行为，应承担监管不力的责任。”

为加快该起纠纷的调处工作，莲花街道党工委及分管领导高度关注此案，指导司法所律师以街道名义采用会议协调记录方式，与龙景集团领导层沟通。此举也引起了龙景集团领导层的重视，专题召开会议研究了租赁纠纷的赔偿问题，制定出解决租赁纠纷的工作方案。

在司法所律师的主持下，双方逐渐向彼此可接受的方向靠拢。2018年7月6日下午2时，双方当事人在街道调解室签订了调解协议书，龙景集团同意一次性支付补偿款96万元。在调解室内，双方还通过在线司法确认平台做了司法确认。据悉，96万元的调解金额，远超50万元标的额租赁纠纷信访案件，在深圳市尚属首例。

近年来，围绕扎实有效地化解社会重大矛盾纠纷工作，莲花街道探索建立起纠纷调解联席会议制度，由街道发函或经上级协调，邀请相关行政职能部门和辖区单位共同参与纠纷调处。

退休法官、人大代表、医生、教师、律师……社会力量的注入，不断夯实着莲花街道人民调解的队伍基础。近年来，莲花街道积极推进行业性专业性人民调解委员会建设，以劳动争议专业调解委员会为例，邀请退休法官、专业律师等担任调解员，组成一支年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合的专业性人民调解员队伍。2018年以来，化解劳动纠纷案件27宗，涉及人数361人，涉及金额362.03万元，辖区内未发生一起因调解不及时而酿成重大治安刑事案件。

观念得改善，法治砌就基层治理防护墙

矛盾纠纷多元化解工作重在基层源头治理。记者了解到，目前莲花街道的12个社区已全部设立了社区法律服务站。作为社区法治服务活动的枢纽和基地，每个法律服务站配备1名社区法律顾问，并配备法律服务专员1至2名，专门负责该社区的法律咨询、法律宣传、法律援助、法律代理、法律调解等专业服务，使群众不出社区便能享受全面的法律服务。

同时，莲花街道从基层实际出发，以群众需求为导向，着力推动法治宣传教育的创新工作，构建“项目式普法”，建立青少年普法教育基地，打造社区模拟法庭、法治公园、体验馆、长廊等普法阵地，组建260人的法律服务志愿队伍，编印《法律进社区》报纸67期、27.4万份；提供“菜单式普法”，建设智慧普法云平台，集大数据、新媒体、云课堂、在线咨询等系统于一体，实现“需求分析、知识推送、服务供给”精准化；实现“交互式普法”，举办法治晚会、知识竞答、普法游园等活动，切实营造“法润社区”氛围。

作为全省首个社区法律服务站，“法律五进”“六个阵地”等基层法治建设样本，都萌芽在景田社区。“每一年，我们都有新的法律服务推出。”景田社区法律服务站站长介绍，2018年5月10日，景田社区的普法阵地再添新元素，法治教育体验馆揭牌开馆，社区居民从此又多了一个学法的好去处。“下一步，景田社区计划借助辖区律师公寓的优势，招募一批法律志愿者，在社区10个小区设立流动宣传岗亭，进行法治宣传的同时，提供法律咨询，把法律服务真正送到家门口。”

得益于社区多年来全方位、多元化的法治宣传，社区法律服务站如今已成为辖区居民群众寻求帮助的首选。邻里纠纷、劳资纠纷甚至是婆媳纠纷，遇到烦心事，社区居民都愿意来坐一坐、聊一聊，纠纷化解有良方，负面情绪有出口。

（纠纷当事人及单位均为化名）