精准扶贫战略下基层农技推广工作存在的问题及对策

白应刚 田茂盛

摘要    本文简述了湘西自治州基层农技推广工作现状及存在的问题，对精准扶贫战略下加强基层农技推广工作进行了思考，通过开展乡镇农技站星级服务创建、创办农民田间学校、探索实施农技推广服务特聘计划等，优化运行机制，创新农技推广方式方法，提升基层农技推广服务效能。

关键词    精准扶贫;基层农技推广;问题;对策

中图分类号    F323.3         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）18-0219-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

湘西自治州作为湖南省精准扶贫主战场，基层农技人员大部分的时间和精力都投入到了精准扶贫工作中，农业技术推广面临着新形势、新要求。为充分发挥农技推广服务“三农”的基础性作用，近年来笔者组织全州农技推广部门开展了多次调研，在掌握当前体系运转现状与问题的基础上，就基层农技推广工作如何更好地结合精准扶贫、服务“三农”和解决“最后一公里”问题进行探讨。

1    湘西州基层农技推广现状

1.1    机构管理运行情况

目前，全州共设县乡两级种植业、畜牧水产、农机化推广机构222个（其中县级97个，乡镇级125个）。自2011年以来湘西州推进乡镇农技推广机构改革，整合农技、畜牧、农机等设立乡镇农业技术推广服务站，性质为财政全额拨款事业单位。在管理体制上，除泸溪县11个乡镇单独设立农技站、畜牧站，其人、财、物、事以县级主管部門管理为主、乡镇人民政府仅负责工作协调监督外，其余龙山、永顺等7县市103个乡镇（街道）农技站均以乡镇人民政府管理为主，县市农业农村局仅负责业务指导。

1.2    人员队伍能力情况

目前，全州共核定县乡农技推广人员编制2 162个，实际在岗1 906人（县级728人，乡镇1 178人）。其中，本科以上学历329人、大专892人、中专515人、中专以下170人，分别占17.3%、46.8%、27.0%、8.9%;高级职称78人、中级职称625人、初级职称604人、初级职称以下599人，分别占4.1%、32.8%、31.7%、31.4%。从队伍结构上看，人员基本配备充足，但各县市仍不同程度地存在各类专业人才占比不合理、实际操作能力不强等问题，服务能力有限，缺少既熟悉特色作物、现代农业又懂经营、会管理的复合型人才。

1.3    工作条件服务情况

近年来，湘西州基层农技推广机构工作条件有所改善，全州先后投入资金3 600余万元，新建、改扩建乡镇站房近20 000 m2，添置办公设备3 685台套，乡镇农技人员工作环境和工作条件大有改善，但保障水平还需进一步加强。调研发现，全州绝大部分乡镇站没有试验示范基地，也缺少交通工具，不少乡镇站仪器设备闲置严重。目前，真正开展农产品农药残留检测工作的不到20家，没有发挥应有的作用。基层农业技术推广工作主要由县级农技推广机构来完成，仍延续着长期以来“技术+行政”的方法，服务方式单一，服务手段不多，服务效果不理想。

2    湘西州基层农技推广存在的问题

2.1    管理运行方面

湘西州作为习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，精准扶贫精准脱贫已成为政府工作主要目标。其实，精准扶贫与农技推广工作两者并不冲突。鉴于目前湘西州乡镇农技推广机构以乡镇管理为主，人员工作精力全部投入到包村扶贫中，农技推广工作几乎未开展，如何在二者之间找到结合点、平衡点，更好地服务精准扶贫和履行基层农技推广机构的主要职能，成为下一步工作重点。

2.2    服务能力方面

鉴于目前管理现状，湘西州大多数乡镇农技人员在工作上已与县市农业农村部门业务脱离，自2016年起湖南省又统筹整合贫困县各级财政涉农资金用于精准扶贫，基层农技人员参加培训和继续教育经费没有了保障，获取新知识、新技术的渠道越来越窄，在推广队伍中高层次技术人员欠缺、能力弱化、知识老化、服务能力下降等问题十分严重，已无法满足当前产业扶贫工作的科技支撑和人才保障[1]。

2.3    服务手段方面

目前，湘西州农技推广项目仍多由政府决定，分任务、下指标，主要以办培训班、发放技术资料、开展技术咨询等形式，自上而下以行政命令的方式逐级推进，带有一定的强制性，没有充分尊重农民意愿，缺少针对性。现代农业技术推广是一个双向沟通交流的过程，而不仅仅是单向传导。随着农民主体地位的日趋明确，“灌输式”推广方式已无法调动广大农民的积极性和主动性，不能激起农民对现代农业技术的需求和高效收益的期盼，推广方式的落后已越来越不适应现代农业发展，造成技术成果的“最后一公里”问题。

3    湘西州基层农技推广工作对策

3.1    加强机制运行，探索管理创新

加强机构动态管理，合理设置县乡农技人员岗位职责，在健全各项规章制度的基础上，强化考核考评机制，落实激励机制，探索精准扶貧下政府主导与农民需求相结合的农技推广新机制[2-3]。自2014年以来湘西州探索实施乡镇农技站星级服务创建，已被证明是新常态下加强体系建设、提升服务能力的重要抓手。近5年来，全州围绕“五好”创建目标，推动乡镇农技推广机构改善服务条件，提升服务能力和服务效果，先后有15个乡镇农技站获评部、省“五星级乡镇农技推广机构”称号，在保障机构高效运转的同时，得到了农民群众的充分认可。

3.2    加强队伍建设，提升服务能力

一是把好队伍进人关，充分利用民族政策，出台适宜湘西州的农业人才引进计划，为基层农技推广机构输送新鲜血液，完善队伍结构。2018年，湘西州探索开展了基层农技人员“三定向”培养试点，湘西职院已招收培养大专生220人;二是建立学习培训和能力提升制度，通过异地研修、集中办班和现场实训等实施基层农技人员知识更新计划，分层分类开展培训，选拔技术骨干到湖南农业大学等高等院校深造，提高基层农技人员的专业素养;三是鼓励和支持专业技术人员参加函授学习或脱产进修，多层次、多渠道培养造就一批专业技术过硬、具有开阔视野和现代产业意识的技术带头人[4]。

3.3    加强技术服务，探索手段创新

一是创新服务理念，改变“技术+行政”“完成任务”的推广方式，把农民需求放在第一位，建立自下而上、双向互动的现代服务模式;二是创新服务方式，不断完善包村联户、科技特派员、专家大院、院县共建等有效做法，继续实施《湘西州千名农技干部精准帮扶联村全覆盖行动》，充分发挥州县农业部门农技人员的技术优势、种养专业合作社或大户对一般农户和建档立卡贫困户的示范带动作用;三是创新推广服务手段，深入创办农民田间学校。实践证明，以田间为课堂，启发农民参与互动，培养农民发现问题、分析问题、解决问题能力的农民田间学校培训方式，已成为当前农技推广最有效的模式之一。据不完全统计，近5年来湘西州8个县市农技推广部门围绕特色产业共举办农民田间学校396期，培训 13 720余人次，在田间地头帮助农民群众解决了农业生产中的实际问题。既提升了基层农技人员的服务能力，又解决了“最后一公里”的问题;四是根据精准扶贫农技需求，开展特色服务。2017年，湘西州凤凰、龙山、花垣三县已成功申报农业部农技推广服务特聘计划试点，探索经营性服务与公益性推广协同推进，围绕特色产业，从退休农技人员、新型农业经营主体技术骨干、农业乡土专家中选定特聘农技人员，积极开展试点工作，初见成效。2018年全省农技推广服务特聘计划现场会上，凤凰县的典型发言得到了省厅领导的充分肯定。2019年全州8个县、市已围绕茶叶、椪柑、蔬菜、时鲜水果等特色产业，全面落实特聘计划工作，有效弥补了农技人员能力不足和技术服务不够的短板;五是充分利用现代信息网络，提供农业技术服务。充分利用湖南农技推广网、中国农技推广APP、湘农科教云、农技科技书屋等农技推广信息网络平台，开展在线学习、互动交流、技术普及等活动，为基层农技人员和农民群众解决农业技术难题[5]。

4    参考文献

[1] 徐长春，郑戈，薛鹏飞，等.新形势下基层农技推广体系改革建设的思考：以淮南市为例[J].农业科技管理，2017，36（5）：21-24.

[2] 安芳，刘国学，于洪斌，等.基层农业技术推广体系运行机制创新探究[J].吉林工程技术师范学院学报，2013，29（3）：36-37.

[3] 谢建华，王汝荣，白应刚.湘西州基层农技推广体系改革建设的调查与思考[J].中国农技推广，2012，28（3）：4-5.

[4] 许新清.基层农技推广体系现状调查与改革对策分析探讨[J].农业科技管理，2011，30（5）：64-66.

[5] 管叔琪，王光宇.公益性农技推广体系与社会化服务组织建设与创新[J].管理观察，2013（20）：87-88.