东营：不忘初心牢记使命 依法履职担当作为

□燕德清 赵玲玉

换届以来，东营市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕全市工作大局，紧扣人民群众重大关切，依法履职，担当作为，共召开常委会会议21次，听取审议专项工作报告57项，作出决议决定11个，制定出台地方性法规7部，开展专题视察调研、执法检查132次，任命国家机关工作人员160人、免职97人，为推动全市经济社会发展和改革攻坚作了积极贡献。

理清履职思路，牢牢把握正确政治方向

今年7月25日,市人大常委会党组召开扩大会议,学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示和栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话。习近平总书记指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。东营市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，自觉用马克思主义中国化创新理论成果引领人大工作，先后组织召开党组会议37次，集中学习30余次，研讨交流10余次。始终坚持党的领导，围绕中心服务大局，深入贯彻新时代人大“两个机关”建设的新定位，突出市委六届四次全会确定目标任务，找准人大履职的结合点和着力点，推动市委重大决策部署落地生根。严格按照“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求履职尽责，推动人大工作求真务实、创新发展。

提升立法质量，充分发挥立法引领推动作用

“现在流浪狗明显少了，出门遛狗拴绳的多了，周边环境也干净了。”家住东营经济技术开发区的李女士高兴地说。自2018年5月1日《东营市养犬管理条例》正式实施以来，全市养犬管理工作逐渐步入正轨，规范养犬、文明养犬取得明显成效。

换届以来，东营市人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极发挥立法引领和推动作用，先后出台《东营市湿地保护条例》《东营市养犬管理条例》等7部地方性法规，为推进全面依法治市、实现东营新时代发展目标定位提供了有力法治保障。常委会牢牢抓住提高立法质量这个关键，严格立法程序，建立健全立项、论证、审议以及立法后评估等机制，组建立法咨询专家库，设立了8个基层立法联系点，有效拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与立法的渠道。坚持立法与实施并重，常委会先后组织对《东营市养犬管理条例》《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法规的贯彻实施情况听取专项汇报，开展执法检查、专项评议等，跟踪督导每一部法规真正落到实处、见到实效。

增强监督质效，服务改革发展大局

安全环保事关民生福祉，事关改革发展稳定大局。市人大常委会高度重视安全环保工作，组建了四支“啄木鸟”队伍，由常委会副主任带队开展了7次安全监督检查。他们深入危化品企业、大型商场、建筑工地、学校等人员密集场所，抽查企业项目121个，发现安全问题隐患508项，媒体公开曝光167条，提出整改建议184项。

同时，市人大常委会注重对经济工作的监督，先后围绕国民经济和社会发展计划执行情况、“双招双引”、旅游富民等重点工作听取审议专项工作报告，开展专题视察和执法检查。加强预决算审查监督，建成预算联网监督中心，初步实现在线监督预警。加强保障和改善民生监督，针对年度民生实事落实情况开展专题视察，听取审议市政府关于全市义务教育均衡发展、城乡低保、公共卫生服务体系建设等工作情况的报告，督促补短板、促平衡，提高服务水平。

为了激发人大监督的刚性力量，市人大常委会坚持创新求变，改进执法检查监督方式，通过“四不两直”、吸收专业人大代表及行业专家参与等方式，增加人大监督的权威性、实效性；定期听取审议常委会审议意见办理情况报告，开展“回头看”督促执法检查问题整改，对审议意见、反馈问题办理情况进行满意度测评；建立专项工作报告初审制度，实行审议意见转办清单式、办理回复销号式、办理成效票决式的工作流程，加大监督力度，增强监督实效。

强化服务指导，保障代表和县乡人大履职

“咱们小区建设得很好，但公共设施配套还有点落后。”

“学校门口上下学的时候车流量很大，行人们过马路很危险。”

……

11月10日，河口区河口街道人大代表工作站内人头攒动，正在接待群众的人大代表紧张忙碌着，他们用心倾听、认真记录下群众反映的每一个问题。其实，每月10日，河口区27处人大代表工作站会同时出现这样一幕。河口区人大代表工作站的“红火”运行，不仅解决了一大批群众关心的问题，也是全市人大代表工作充满活力、扎实推进的生动体现。

为不断提升人大代表履职能力，市人大常委会先后举办了5期人大代表履职培训班，加强人大代表履职考核管理，完善代表退出机制，增强了人大代表的履职自觉性。扎实开展“双联”活动，常委会组成人员集中走访基层人大代表460人次，征集意见建议300多条，并及时转交有关部门研究办理。拓展代表参与的广度和深度，常委会定期组织人大代表列席常委会会议、参加视察调研、监督建议办理工作等450多人次。提高建议办理质效，常委会启用建议办理网络平台，通过重点督办、绩效评估、网上跟踪等措施推进代表建议落地见效，人代会期间，人大代表提出的714件建议已全部办结并答复代表，办理满意或基本满意率达100%。强化对基层人大工作的指导，推进全市各级人大形成合力,增强人大工作整体实效。

加强自身建设，努力适应新时代人大工作新要求

今年9月，市人大常委会及机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题学习，组织常委会机关县级以上干部到渤海垦区革命纪念馆感受垦区精神，传承红色基因。纪念馆内陈列的一张张老照片、一件件老物件，让大家重温了那段艰苦岁月，感受了当年艰苦奋斗、坚韧不拔、开拓创新的革命热潮。

换届以来，市人大常委会全面加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风能力建设，先后召开了关于加强自身建设的座谈会，出台了关于加强人大常委会自身建设的意见，对常委会及机关工作人员政治素养、业务能力、作风建设等方面提出了明确要求。深入推进“两学一做”学习教育、“大学习、大调研、大改进”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终保持人大工作正确政治方向。持续改进学风，建立健全常委会及机关两级党组理论学习中心组定期学习制度，不断提升履职能力。修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则，为常委会议事履职提供了基本遵循和制度保障。驰而不息贯彻中央八项规定精神，深化“四风”整治，转变工作作风，进一步树立起为民务实清廉的良好形象。在机关扎实开展了“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，机关党员干部的精神面貌、素质能力、工作水平有了明显提升，机关服务保障能力得到切实增强。

新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。东营市人大常委会将继续不忘初心依法履职、牢记使命砥砺前行，为加快实现新时代东营发展目标定位、奋力开创东营各项事业发展新局面作出新的更大贡献。