围绕中心担当作为 依法履职促进发展

□汶上县人大常委会主任 胡新符

胡新符（中）带队围绕优化营商环境工作进行调研

换届以来，汶上县人大常委会在济宁市人大常委会的指导下，在汶上县委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为”的工作思路，坚持与时俱进探索实践，全县人大工作呈现新气象、迈上新台阶，为促进全县经济社会高质量发展，推进地方民主法治建设作出了积极贡献。

提高听取和审议专项工作报告质量。听取审议专项工作报告是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动党委重大决策部署贯彻落实和“一府一委两院”工作落实的主要抓手。换届后，我们按照总结、继承、完善、提高的原则，建立健全听取审议专项工作报告机制，形成了环环相扣的工作链条。一是选好题目。年初制定工作要点时，紧紧围绕县委中心工作，抓住高质量发展中亟需解决、人民群众普遍关注的突出问题，确定听取审议专项工作报告的议题。二是开展会前调研。常委会会议召开前，对涉及审议的监督议题，县人大专门委员会采取“四不两直”方式开展调研，深入了解掌握有关情况，充分听取各方面意见建议。三是提出初审意见。专门委员会在会前调研和对专项报告初步审议的基础上，对有关工作提出初审意见。在对初审意见的把握上，我们要求不回避矛盾和问题，不大而全、不面面俱到，要有针对性和可操作性，能帮助解决问题。四是建立中心发言人制度。常委会会议召开时实行中心发言人制度，确定为中心发言人的委员同时为分组审议召集人。中心发言人围绕审议议题进行主旨发言，积极引导其他组成人员发言，听取列席人员、应邀人大代表的意见建议，确保议题审好议透，进而达成共识、形成共鸣、产生共振。五是进行满意度测评。常委会组成人员在认真审议的基础上，对专项工作开展情况采用按电子表决器方式进行满意度测评。测评分“满意”“基本满意”“不满意”三个等次。被评定为不满意等次的，在下一次常委会会议上重新报告，常委会会议再次进行测评。六是研究处理审议意见。常委会会议召开后，专门委员会会同常委会办公室，综合整理与会人员提出的意见建议，对初审意见进一步修改完善，经主任会议研究通过后形成审议意见，以常委会文件形式交“一府一委两院”研究处理，并明确办理期限。“一府一委两院”在规定时间内向常委会报告审议意见研究处理情况。七是跟踪督办落实。专门委员会加大对审议意见研究处理的督办力度，确保审议意见得到有效办理，维护审议意见的严肃性。根据工作需要，必要时常委会听取审议意见研究处理情况报告。

全面开展工作评议。近年来，我们对开展工作评议进行了积极实践，探索出一条强化监督工作的新路子。县委高度重视人大开展的工作评议，从2015年至今，连续将其列为“三重”工作，统筹安排，定期调度，并把评议情况纳入部门单位年度考核，作为评先树优、选拔任用干部的重要依据。在县委的领导下，常委会坚持依法有据、问题导向、促进工作的原则，把评议贯穿全年工作始终，强化指导督导，精心组织实施。2015年对县政府部门进行评议，2016至2019年，将评议范围扩大到驻汶单位，实现评议全覆盖。今年，结合政府机构改革，将评议类别由往年的县政府部门、驻汶单位两类，调整为县政府部门、县政府直属事业单位、驻汶单位三类，进一步保证评议工作的针对性、科学性。实行县乡人大上下联动，推进评议向基层延伸。乡镇、街道、开发区人大（人大工委）在配合县人大常委会做好评议工作的同时，组织住本辖区各级人大代表对辖区内各办、中心、站、所的工作进行评议，评议结果作为常委会对相关部门单位工作评议的参考，从而使评议达到接地气、合民意的效果。县委支持常委会在评议工作中每年面向各级人大代表开展“汇民意、谋发展”代表建议征集活动。常委会通过各种方式征集代表建议，整理归纳后向县委专题汇报，为县委决策提供科学依据。县委办公室据此印发代表建议办理分工方案，明确牵头领导、牵头部门和责任单位，加强督导、狠抓落实，推动解决了一大批涉及全县经济社会发展的热点难点问题，广大群众的获得感、幸福感和满意度不断提高。

推动代表建议办理工作提质增效。如何增强承办单位对代表建议办理的重视程度和办理力度，进而提高建议办理工作的质量和效率，是我们一直探讨的问题。近年来，围绕把代表建议办实，常委会制定出台了县人大代表建议办理工作办法，对代表建议的提出、交办、办理、检查等各个环节作出详细规定，增强了刚性约束力。同时改变代表建议交办方式，由以往同政协提案一并交办的传统做法，改为代表建议单独交办。把督办代表建议作为常态化工作，实行常委会领导领衔督办、专门委员会归口督办、常委会会议审议督办、重点建议重点督办，并在县电视台开办《人大代表建议追踪》专栏，推动办理工作落实。今年，在总结经验做法的基础上，健全代表建议办理沟通反馈机制，改进代表建议答复方式，由过去的书面答复代表，变为“面对面”答复代表。常委会主任、副主任分组参加答复会，并根据代表建议办理情况和答复情况现场督办。答复会上，各承办单位在当面答复的同时，将正式答复文稿和办理情况征询意见表一并交提出建议的代表，征求代表对办理工作的意见和建议。这既体现了承办单位对代表主体地位和建议权的尊重，也加深了相互理解，取得了代表认同。通过“面对面”答复和现场督办，变“文来文往”为“人来人往”，既重结果，也重过程，提高了办理工作的公开度和透明度，促进代表建议办出“加速度”。

加强基层人大规范化建设。换届后，我县基层人大建设进一步加强，但基层人大工作仍存在不少与形势发展不相适应的地方。为此，我们把基层人大规范化建设作为重要抓手，坚持循序渐进、步步深入，切实把基层人大工作抓紧抓实抓好。将2017年确定为基层人大“工作规范年”，研究制定了基层人大规范化建设的指导意见，从规范乡镇人民代表大会、提升会议质量，规范主席团工作、提升履职成效，规范阵地建设、提升履职保障水平，规范代表工作、提升主体活力等4个方面作出具体规定，提出13项明确要求，并召开专题会议进行安排部署。将2018年确定为基层人大“工作规范提升年”，研究制定考评办法，对乡镇、街道、开发区人大（人大工委）分别量化内容，组织进行考评，推进基层人大规范化建设向纵深开展。将2019年确定为基层人大“工作规范巩固年”，结合贯彻落实济宁市人大代表小组建设现场会精神，对前两年的工作进行了“回头看”，并召开观摩交流会，加强横向比较，注重纵向联系，着力补齐短板，持续把基层人大规范化建设引向深入。基层人大紧紧围绕县委和同级党委中心工作，建立场所，完善制度，开展活动，履职更加规范有序，职能作用进一步发挥，形成了县乡人大工作协同并进的良好局面。