不忘初心担使命 依法履职促提升

□胶州市人大常委会主任、党组书记 杨升海

杨升海（中）带领部分常委会组成人员及住胶青岛市人大代表视察胶州市经济社会发展情况

换届以来，胶州市新一届人大常委会在青岛市人大常委会的正确指导和胶州市委的坚强领导下，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新时代人大工作新要求，准确把握自身政治定位、法律定位和工作定位，按照“抓载体、强自身、促作为”的总体思路，以“制度化管理、规范化提升、法治化履职”为目标，聚焦市委决策部署和事关群众切身利益的热点难点问题，认真履行法定职责，为全市改革发展提供强有力的法治保障。

旗帜鲜明讲政治，在服务大局中精心谋划推进工作。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握人大工作正确的政治方向。一是强化中心意识。坚持把服务经济社会高质量发展作为人大工作的着力点，紧扣市委“干在实处、走在前列、创新发展”的部署要求，深入开展调查研究，通过依法作出决议决定，开展视察、执法检查等多种方式，加大监督力度，促进经济社会持续健康发展。二是强化主动意识。始终围绕市委中心工作来谋划和推进人大工作，坚持重大事项、原则问题及时向市委汇报，认真领会市委意图，积极贯彻落实市委部署要求，使人大工作与市委工作同频同步、共振共鸣。三是强化大局意识。牢固树立人大工作是党的工作重要组成部分的大局意识，在市委统筹协调下扎实推进各项工作。在做好本职工作的同时，认真完成市委安排的各项工作任务，积极参与支持全市中心工作。

务实高效抓监督，在增强监督实效上探索创新。按照“有目的、有载体、有措施、有成效”的工作思路，寓支持于监督之中，实施精准有效监督。一是精选议题，在谋篇布局上力求科学严谨。在制定常委会年度工作要点时，始终坚持把是不是法律赋权的、是不是市委关注的、是不是“一府两院”薄弱的、是不是群众期盼的作为遴选议题的核心要义，不断提高人大监督工作的针对性。换届以来，先后听取审议全市新旧动能转换、乡村产业振兴、农村产权制度改革、劳动就业等40多项专项工作报告，对水污染防治法等17部法律法规执行情况进行检查。在全市范围内持续开展群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事（简称“双十”）征集工作，作为人大常委会监督的重点，通过组织代表视察、检查等多种方式，促进民生事业发展，不断增进群众福祉。二是突出重点，在关键环节上力求紧密衔接。把调查研究作为新一届人大常委会履行监督职责的必经程序，建立完善常委会调研工作机制，创新实施定向专题调研制度，更加注重与基层干部群众的面对面真诚沟通与交流。凡是常委会审议的议题，都成立专题调研组，制定详细调研方案，深入基层一线，看最真实的情况、听最真实的声音，形成高质量调研报告。三是强化督办，在确保实效上力求措施得力。对“一府两院”及相关部门办理审议意见情况、常委会选择适当时间、采取适当方式，在一定范围内进行满意度测评，确保审议意见落到实处。对群众普遍关注的热点难点问题，综合运用审议报告、专题询问、视察检查等多种方式，持续监督，跟踪问效，直至问题解决。先后对城市管理、食品安全等工作进行了专题询问，组织常委会组成人员、部分住胶青岛市人大代表开展“健康胶州”和“双十”事项办理等视察活动3次，代表活动小组开展专项视察30余次。

持之以恒建制度，在抓制度促规范上有了新提升。顺应形势发展需求，更加重视程序的规范、管理的严格，从立、改、修等方面入手，加快推进制度体系建设。换届以来，相继制定完善了人大常委会议事规则、人大常委会会议工作程序、审议意见处理办法、专题询问实施办法以及严肃人大常委会会议纪律等一系列制度，形成了完整的制度体系，在制度体系框架内不断提升规范化运行水平。同时，建立了5个专门委员会议事规则，修订完善7个工作委员会工作职责及人大机关相关工作制度，厘清各自权责边界，按照权责一致、依法履职的总体要求，以制度建设为载体，不断提升各部门的工作能力和水平。

完善机制促履职，在联系群众服务发展中推进代表工作。突出代表主体地位，创新代表活动方式，保障和支持代表依法履职。一是加强学习培训。科学制定代表培训方案，有计划、有步骤分批分期开展代表培训活动。在青岛市人大代表培训服务中心先后举办6期代表履职培训班，以“正确认识代表职务、依法履行代表职权”为主题，定期举办代表履职大讲堂，不断夯实代表履职理论基础。二是为代表履职创造条件。进一步密切与代表的联系，制定了人大常委会组成人员分工联系市人大代表的意见。邀请代表列席常委会会议，参加常委会开展的调研、视察和执法检查等活动，听取代表意见建议。开展“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，以“三带头一争当”（带头引领干事创业、带头维护稳定和谐、带头热心公益事业，争当人民群众满意代表）为抓手，展现人大代表的时代风采。三是加强代表建议办理。进一步规范代表建议办理流程，严格落实常委会分管领导牵头督办重点建议制度，每年都听取并审议政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，不断提升代表建议办理质效，一大批社会热点难点问题逐步得到解决。

坚持不懈抓自身，在强素质提效能上不断取得新成效。打铁必须自身硬。在毫不松懈抓自身建设上，新一届人大常委会始终有高度共识，充分发挥领导班子示范带动效应，逐步形成 “三带头三增强”的良好局面。一是领导班子带头遵守纪律，纪律规矩意识明显增强。在公务接待、学习培训、公车使用等方面，领导班子能够自觉做到凡是要求同志们不做的自己首先不做，凡是要求同志们遵守的自己首先遵守。在领导班子带动下，机关全体人员的纪律规矩意识明显增强，自觉遵守工作纪律，自觉加强业务理论学习，服务能力和水平进一步提升。二是领导班子带头深入基层一线，为民履职意识明显增强。面对面倾听群众心声是实打实解决群众困难的前提。为切实提升履职实效，建立了常委会各主任分工联系镇、街道人大工作制度及定期调研制度，领导班子各成员带头深入基层一线，进村入户开展调查研究。三是领导班子带头学法守法用法，依法履职意识明显增强。把法治思维和法治方式贯穿履职全过程，在学习培训计划中科学设置法治内容，领导班子各成员自觉参加学法活动，认真学习与人大工作相关的法律法规，带动机关工作人员及人大代表牢固树立学法用法守法意识，各项工作的法治化运行水平显著提升。