严审细查督落实 促进预算规范化——济宁市人大常委会多举措提升部门预算审查监督水平

□刘 芬

开展并加强部门预算审查监督，是对政府预算审查监督的深化和细化，是落实党中央加强人大预决算审查监督的必要举措，是实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容。新预算法颁布实施以来，济宁市人大常委会依法履职，积极作为，推进预算管理改革，强化预算约束力、公平性，提升透明度，推动财政资金更好地服务于经济社会发展。

完善制度促规范。制订并经常委会会议通过《济宁市人民代表大会常务委员会部门预算审查监督办法》，从预决算的审查与批准、预算执行的监督及预决算的公开等方面，明确了政府预算及部门预算审查监督的重点、方法和程序，增强了新预算法的可操作性和可执行性，推进预算审查监督工作走上制度化和规范化轨道。

细化内容增实效。不断规范细化政府向常委会报送预算材料的形式和内容，要求提交审查的部门预算草案须包括本部门收支总表和财政拨款支出预算表，并附本部门预算编制说明，其中财政拨款支出表细化到了功能类的项级科目，为人大代表看清看懂预算、更好地审查预算提供了前提保障，也有效提高了预算管理的规范化和精细化水平。

提前介入严要求。与政府财政部门沟通，提前了解预算编制的政策依据、基本原则和重点内容，督促市财政局及早下发编制市级部门预算的通知，要求在第三季度完成部门预算编制工作，为市人大常委会预算工委预审、市人大财经委初审留出必要的时间，也为人代会依法审查预算提供保障。人代会后，要求市财政局在法定时间内批复部门预算，为各单位提前安排年度内各项支出提供充足时间。

拓展范围全覆盖。着眼于预算监督的完整性和全口径，将济宁国家高新区、济宁太白湖新区和济宁经济技术开发区的预算在市级预算中分别反映，除涉密单位外，推动实现所有使用财政资金的市级部门预算草案全部提交市人代会审查，并向社会公开部门预算和“三公”经费预算，依法完善市级预算审查监督内容，规范了开发区和部门预算行为。

突出重点借外力。选取具有财政、审计、财务（会计）等专业知识和相关经验的专家、学者和专业人员组建预算审查专家委员会（简称“预审委”），制定出台《济宁市人大常委会预算审查专家委员会工作办法》，明确了专家的职责和履职的主要方式。今年7月，组织市人大代表、预审委成员对部门及所属事业单位上半年预算执行情况进行审查，重点审查项目预算的执行进度、预算绩效及贯彻执行中央八项规定精神情况。针对审查发现的问题，采取多项措施加大督促力度，不断推进查出问题的整改落实。通过借助“外脑”开展部门预算审查，提高了人大预算审查监督的专业化水平，增强了监督实效，提升了预算监督工作的影响力，对其他部门的预算行为起到了示范和借鉴作用，也为进一步深化预算监督积累了经验。

跟踪监督全过程。在7月份调研预算执行情况的基础上，每年选取2～4个部门，对其预算草案编制、预算批复、执行及决算等情况开展全过程跟踪监督，通过做深做细部门预算审查监督，以点带面，不断增强整体预算审查监督的针对性和实效性。针对审计报告反映的部门预算方面的问题，市人大常委会6月份听取审议审计工作报告后，对审计报告中查出问题的整改情况开展跟踪监督，12月份听取审议审计查出问题整改情况报告，书面印发部门单位整改落实情况报告和预算工委审计查出问题整改情况的调研报告，所涉及部门主要负责人列席会议、听取意见、回答询问，同时对市审计局及部门单位整改工作的落实情况逐一进行满意度测评。济宁市人大常委会通过加强和改进人大预算审查监督工作的一系列新举措，大大推进了查出问题整改工作的制度化和规范化，增强了人大预算审查监督的力度和实效。