为人民履职 做合格代表 人大代表主题实践活动的烟台实践与探索

□孔 磊 赵书伟

人大工作的主体是人大代表，推进新时代人大工作，最根本、最基础、最重要的是充分发挥人大代表作用。2017年换届以来，烟台市人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不断探索创新代表工作，在全市各级人大代表中开展了“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，搭建履职平台、发挥代表作用，密切了人大代表与人民群众的联系，促进了代表工作与人大工作的整体提升，为推动经济社会发展作出了积极贡献。今年10月，全国人大常委会办公厅《联络动态》以《山东省烟台市人大常委会以主题实践活动为引领，开创代表工作新局面》为题，编发专刊并加编者按，对烟台市人大开展的这项工作给予充分肯定。推进新时代人大代表工作，烟台市人大在开展代表主题实践活动方面的做法具有较强的借鉴和参考意义。

一、烟台市人大开展代表主题实践活动的主要做法

烟台市现有五级人大代表9255名，他们都是来自各方面、各行业的优秀分子。把行使人大职权与贯彻党委意图统一起来、把市县乡三级人大联动起来、把代表作用发挥出来、把人大形象展示出来，是烟台市人大开展代表主题实践活动的四个目的。在换届之初，常委会就召开了全体市人大代表参加的代表主题实践活动动员大会，整个活动容纳三级人大、覆盖五级代表、持续开展一届。

（一）凝聚代表力量，活动主题有特色。一是活动要求清晰明确。开展人大代表主题实践活动，上承党中央决策部署，下接老百姓民生需求，是人大工作“与党委同向、与政府同力、与百姓同心、与法定职能同行”的具体体现。市人大常委会主任王晓敏把活动命名为“为人民履职、做合格代表”主题实践活动。“为人民履职”，就是要践行“人民选我当代表，我当代表为人民”宗旨，认真履行代表职责，积极为群众建言献策，千方百计为群众解难，真心诚意为百姓办实事。“做合格代表”，就是要“六树立六带头”，即树立政治意识，带头坚定信念、维护大局；树立学习意识，带头提升素质、崇尚文明；树立责任意识，带头依法履职、建言献策；树立标兵意识，带头干事创业、推动发展；树立群众意识，带头服务民生、促进和谐；树立法治意识，带头遵纪守法、诚实守信。从实践来看，这一活动要求使代表履职有方向、干事有标准、心中有规矩，得到了广大代表的普遍认同。二是活动内容因人而异。针对人大代表行业不同、领域有别、职业各异、能力不一的现实，为使主题实践活动更接地气，常委会提出了“六个一”活动内容，即投资或引进一个项目、帮扶一个困难企业或贫困村、救助一个困难家庭或学生、化解一件社会矛盾、做一项公益事业、提出一件有价值的议案建议，引导代表按照“量力而行、尽力而为”原则，每人从中选择1～2件事项参与活动，通过承诺、亮诺、践诺的方式，有效激励代表各尽其能、各展所长。三是活动主题与时俱进。根据每年市委中心工作，顺势谋划、适时调整活动主题，推动活动不断出新内容、见新成效。2018年，烟台市被列为全省新旧动能转换综合试验区“三核”之一。市人大常委会专门向全体代表发出了《加快新旧动能转换，人大代表在行动》倡议书，号召代表在主题实践活动中做助推新旧动能转换和“双招双引”的宣传员、领航员、监督员、联络员，为烟台打赢新旧动能转换攻坚战建功立业。今年在中央和省、市聚焦聚力高质量发展之际，5月底常委会又召开了主题实践活动现场观摩会，总结交流经验做法，出台了《关于聚力高质量发展深化人大代表主题实践活动的意见》，把服务和推动高质量发展作为下一阶段的活动主题，推动活动再掀新热潮、再上新台阶。

（二）夯实活动基础，履职服务有保障。支持和保障代表依法履职是国家权力机关的法定职责，是人民当家作主的重要体现。活动中，烟台市人大常委会牢固树立为代表服务的理念，积极做好服务和保障工作。一是学习培训“提能力”。提升代表素质能力是烟台市人大常委会紧抓不放的一项重要工作，也是高质量开展主题实践活动的基础。2017年换届后，针对新任代表占较大比例的实际情况，新一届常委会组织了全员代表学习班，初步解决了代表不会干、怎么干的问题。从2018年开始，连续两年分四批组织市人大代表，采取独立办班为主、大班学习为辅的方式到全国人大北京和北戴河培训基地学习，代表们普遍反映收获很大。今年3月份，在全市人大系统和人大代表中专题开展了“一法一章程一条例”集中学习月活动，集中学习宪法、党章和中国共产党纪律处分条例，增强代表的政治意识和宪法意识。二是办好建议“添动力”。坚持把提高建议办理工作实效作为发挥代表作用、提高代表履职积极性的重要途径，在提升建议办理质量上下功夫、做文章，务求取得让广大代表和人民群众满意的效果。在落实好代表建议办理工作办法的基础上，专门制定出台了代表建议督办工作办法，实行代表建议由常委会领导牵头督办、专委会对口督办、代表工作机构综合督办的“大督办”机制，广泛凝聚督办合力，代表建议办理工作满意率和建议落实率进一步提高。今年10月召开的市人大常委会第22次会议专门开展了人大代表重点建议办理情况专题询问，有力推动了重点建议办理落实落地。省人大常委会党组书记、副主任于晓明对此作出批示指出，烟台的做法有创意、有新意，符合人大工作的发展方向，很具借鉴意义和价值。三是比学赶超“传压力”。把评先树优作为激励代表学先进赶先进、增强代表履职紧迫感的重要途径，营造“有为才有位，有位须有为”浓厚氛围。每年推选确定一批先进典型，在市级媒体上集中宣传代表事迹、讲述代表故事、展现代表风采，让人民群众和其他代表了解先进典型承诺践诺情况。今年开展的优秀代表评选活动，通报表扬了51名在活动中涌现出的优秀代表，有效调动了市人大代表履职积极性。

（三）科学谋划部署，组织推动有计划。代表主题实践活动时间跨度大、参与代表多、涉及层面广，烟台市各级人大高度重视、精心组织、积极推进。一是注重督导推进。市人大常委会采取“三个一”形式，即每年集中调研督导一次、筛选典型集中宣传一次、人大工作报告通报一次，着力加强督导推进。县（市、区）人大常委会普遍采取将代表承诺事项上墙公示、列入代表述职评议内容等方式，强化对代表践诺情况的监督。如莱山区以代表小组为单位定期调度承诺事项进展情况，牟平区将代表承诺事项编印成册并印发全体代表互学互促，海阳市以绩效为导向、以考核为抓手制定多项激励措施，蓬莱市实行主任分片实地督导制度。从效果上看，这些督导方式都较好地推动了主题实践活动的务实开展。二是注重上下联动。各县（市、区）人大既贯彻落实市人大常委会有关工作安排，又立足实际、因地制宜，创新拓展和深化活动内涵，推动全市主题实践活动扎实开展。如芝罘区先后确定了“助力生态环保”“助力新旧动能转换”“助力‘双招双引’”等多项主题，莱阳市开展代表“进万家门、解万家忧、结万家亲”活动，龙口市坚持“为发展助力，为民生献计”主题不变，活动内容逐年调整。三是注重工作融合。活动中，各级人大把代表主题实践活动打造成承载、提升各类代表活动的载体，将代表主题实践活动与代表列席常委会会议、视察检查、专题调研等履职活动相融合，与密切常委会与代表、代表与群众的联系相融合。换届以来，市人大常委会组织市人大代表参加常委会会议、视察调研、执法检查等360多人次，参与“问政烟台”和座谈会、听证会、调查问卷等征询意见活动1000多人次，全市各级代表联系人民群众43万人次，化解调处社会矛盾1.2万件，提出合理化建议1.6万多条，推动解决了人民群众关注的一大批实际民生问题。

二、烟台市人大开展代表主题实践活动的收获和启示

“为人民履职、做合格代表”主题实践活动已开展近三年，全市各级人大精心组织领导，统筹工作安排，推动活动扎实有效开展，各级人大代表积极响应、主动作为，投身主题实践活动，代表主体作用提到充分发挥，活动取得了显著成效。据统计，全市各级人大代表累计完成承诺事项2.9万件，代表或代表所在企业参与新旧动能转换和“三重工作”事项588件，引进或新上项目1600多个，引进外资26.6亿美元，引进高端人才1200多人，上缴税金520多亿元，各类捐款1亿多元，帮扶困难家庭、困难学生2.9万人。

实践证明，开展“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，发挥了代表作用，树立了代表形象，展示了代表风采，符合党的十九大关于人大“两个机关”建设要求,契合党委中心工作，适应烟台发展需要，产生了良好的社会反响。

一是通过参与中心工作，赢得了党委的充分认可和“一府一委两院”的大力支持，人大的地位和权威得到进一步巩固和加强。市委书记张术平对人大代表主题实践活动高度重视，专门作出批示给予充分肯定，并对活动开展提出希望和要求。

二是通过代表依法履职尤其是推动民生问题解决，得到人民群众的普遍称赞，人大代表的威信和形象得到进一步提高。社会各界普遍反映，通过开展主题实践活动，新一届代表的履职能力进一步得到提升，发挥作用成效显著，对自我的要求更加严格。

三是通过不断探索实践，积累了宝贵的代表工作经验，代表主体地位更加突出，全市人大工作水平得到进一步提升。“为人民履职、做合格代表”主题实践活动已成为烟台人大工作的一个亮点和品牌。

开展代表主题实践活动，带给我们三点启示：

（一）坚持正确的政治方向，是开展代表主题实践活动的前提。人大代表是政治职务，坚持正确政治方向是人大代表履职的前提和根本。主题实践活动将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为对代表的核心要求，引导代表将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在履职工作中、落实到实际行动上，擦亮人大代表的政治本色。

（二）坚持围绕中心服务大局，是开展代表主题实践活动的关键。开展主题实践活动要自觉服从和服务经济社会发展大局，及时围绕党委重大决策部署顺势调整活动主题，找准与党委中心工作的结合点，发挥代表自身优势，围绕中心、服务大局、担当作为，积极推动党委决策部署得到贯彻落实。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，是开展代表主题实践活动的基础。同人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和呼声，是人民代表大会制度的内在要求，也是人大代表履职的基础。一件件为民实事办成落地、一次次真情实意地联系走访，代表走近群众、融入群众、服务群众，赢得人民群众的真心拥护和支持，主题实践活动才能有生机、有活力。

三、进一步做好人大代表主题实践活动的对策建议

（一）紧扣中心工作，进一步深化活动主题。各级人大应进一步强化大局意识，提高服务大局能力，对标、对表、对接党中央决策部署和省、市委工作要求，随着形势和要求的发展变化，进一步深化活动主题，着力提升代表依法履行职责和服务高质量发展“两个能力”，发挥监督促进、模范带头和桥梁纽带“三个作用”，采取抓学习提素质、深调研聚民意、强监督促发展、比成效争优秀“四种形式”，落实好组织领导、上下融合、工作督导、舆论宣传、纪律约束“五个要求”，聚焦新旧动能转换、“双招双引”、海洋经济、乡村振兴、营商环境、民生福祉“六个方面”，充分彰显人大代表围绕中心、服务大局、担当作为的实干精神和良好形象，以代表的积极履职助推经济社会高质量发展。

（二）上下同频联动，进一步加强谋划组织。代表主题实践活动是一项系统性工程，各级都要加强组织领导、强化统筹协调，探索建立活动长效机制。人大的代表工作机构要加大对活动的跟踪指导，通过组织经验交流、观摩学习以及经常性调研座谈、实地走访等形式，总结经验，查找不足，研究改进措施，推动活动持续深入开展。人大各专门委员会要结合工作职能和工作计划，积极吸纳代表参与立法、监督、视察、检查等活动。县（市、区）人大常委会要把好代表承诺、践诺质量关，克服形式主义、避免应付了事。镇街人大的主要精力应放在开展人大工作上，要根据基层一线代表更贴近群众的实际，引导代表多从乡村振兴、民生福祉等方面承诺践诺，给群众更多的获得感、幸福感。

（三）健全工作机制，进一步提升服务保障水平。人大代表充分有效行使权利，更好发挥作用，离不开良好的履职环境。要重点抓好三个方面：一是建立常态化代表学习机制。代表履职能力的高低，影响着代表主题实践活动的质量，影响着人大工作整体水平。各级人大要健全常态化的学习培训机制，既抓培训数量更抓培训质量，根据代表的任期阶段和履职需要，组织代表进行宪法法律、履职知识、拓宽视野等方面学习，不断提高代表履职能力和水平。二是拓宽代表知情知政渠道。适度增加代表列席人大常委会会议，参与立法调研、执法检查、专题询问、视察调研等活动的频率与人数，“一府一委两院”每季度或每半年要向代表通报一次主要工作、重大项目、重要事项和代表们关心的其它问题，使代表更好地了解和掌握民情政情，从而有利于代表实施有效监督。三是落实代表履职补贴制度。人大代表特别是无固定收入的代表，履职积极性越高、参加活动越多，自己负担的费用也就越多。近期，全国人大、省人大都出台了代表履职补贴办法，对代表履行职务所占用的时间、耗费的精力、付出的劳动给予适当补贴，各级应尽快列支本级相关资金、制定相应办法，确保把履职补贴政策落实到位，进一步激发代表履职积极性。

（四）调动各方积极性，进一步办好代表建议。要把“提得好、督得紧、办得成”作为代表建议工作的标准，推动代表所提建议得到解决、落到实处。这是提升代表参与热情、增强履职信心的关键所在。一要引导代表深入开展调研，调动代表提建议积极性，努力提高代表建议质量，做到“提得好”。二要健全完善“大督办”机制，探索建立专委会督办情况定期通报制度，调动督办单位积极性，做到“督得紧”。三要健全完善建议落实情况考核机制，努力解决代表所提问题，调动承办部门积极性，做到“办得成”。承办单位要把建议办理作为常态化年度重点任务来推进，与单位重点工作一块研究、一同部署、一并落实。四要强化社会监督和舆论宣传，开展评选表彰。代表建议内容及办理情况能公开的要在人大、政府及承办部门网站公开，对贴近民生、办理成效明显的建议，要加强宣传报道，适时开展优秀代表建议和优秀承办单位评选表彰。

（五）完善沟通渠道，进一步密切代表与群众联系。人大及其常委会要拓宽代表联系群众的渠道，真正让代表动起来、走出去。一是公布相关信息。要向原选区选民或选举单位公示代表信息，让群众了解代表相关情况。创新联系方式，引导代表公开微信、QQ、微博等社交账号，广泛听取群众意见，加强与群众联系。二是发挥平台作用。积极推进代表联系群众的工作平台建设，已建成代表联络站、活动室、代表之家的，要健全工作制度和流程，配套设备设施，保障代表联系群众工作的经常性、规范性开展，没有建立的要结合实际，积极争取早日建立。三是抓好小组活动。积极探索代表小组活动的内容、方法和形式，推进闭会期间代表活动蓬勃开展。选好配强代表小组召集人和联络员，规范活动记录，对每次小组活动代表参加活动的情况、代表提出的意见建议以及有关部门的办理情况等，进行详细记录并存档。四是推动深入联系。要组织开展好人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，明确联系方式和时间。通过走访或座谈等，了解代表、了解群众的所思所求，对人大代表通过收集社情民意而形成的质量较高的调研报告，直接报送党委政府主要领导，为科学决策提供参考。

（六）规范履职行为，进一步完善激励约束机制。建立完善激励约束机制，让代表既有动力又有压力，是开展好代表主题实践活动的重要一环。要健全代表履职登记制度，充分利用人大代表履职网络平台，及时记录完善代表履职档案，将其作为换届时推荐代表连选连任的重要参考依据。在此基础上，探索制定代表履职积分管理办法，将代表履职情况换算成相应分值直观展现出来，并在适当范围公开。要将参与主题实践活动情况作为代表报告履职工作的重要内容，接受原选举单位和选民的监督评议。要加强宣传引导，对履职积极、作用明显、热心公益的优秀代表集中进行宣传报道，鼓励先进、激励后进，形成“比学赶超”的浓厚氛围。