以党的十九届四中全会精神指引新时代人大代表工作

□王会磊

党的十九届四中全会全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐明了加强国家治理必须牢牢坚持的基本原则，擘画部署了完善制度建设的重大任务，为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循、指明了前进方向。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全会《决定》指出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”人民在国家经济与社会生活中的主体地位是通过人大代表作为人民代表大会的主体地位实现的。支持、规范和保障人大代表依法履职，充分发挥作用，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要层面，是做好人大及其常委会工作的关键所在。

代表工作是人大常委会的基础性工作。加强和改进代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的基础和保证，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。做好新时代代表工作，必须把党的十九届四中全会精神作为根本指引、行动指南，牢牢把握人民代表大会制度的鲜明特性、崭新要求，做到与时俱进，守正创新。

一是坚持党的领导，坚定代表工作正确方向。坚持和完善人民代表大会制度，是党中央交付给人大的光荣使命。人大代表是我国根本政治制度的重要组成者、参与者、推动者。代表工作必须把旗帜鲜明讲政治摆在第一位，切实提高政治站位，强化政治担当，坚定把党的十九届四中全会精神贯彻到代表工作中，要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进新时代人大代表工作，把党的领导体现在代表工作的全过程。人大代表作为工作的主体，必须要坚定制度自信，对党领导建立和发展的人民代表大会制度绝对忠诚，带头做人民代表大会制度的坚定信仰者和忠实实践者。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把代表工作纳入党委工作总体部署，不定期对代表工作进行专题研究。人大常委会党组要定期向党委汇报代表工作情况，对工作中存在的问题、遇到的困难、创新的思路等，及时向党委报告，争取党委支持，做到与党委工作同心同向同频，确保代表工作的正确方向。

二是完善体制机制，更好规范指导代表履职。“制度”一词在全会公报中出现77次，足以看出“制度”至高无上的地位。各级要切实增强制度意识，维护制度权威，严格执行制度，坚决维护制度，切实提高制度执行力。体现在代表工作中就是要注重代表工作制度化、法律化建设，健全完善代表工作体制机制。代表法、组织法、选举法是开展人大代表工作的主要依据，必须严格遵从。按照法律要求，要组织代表做好人代会期间工作、开展代表闭会期间活动，办理代表建议、处理审议意见。全会《决定》指出：“要健全人大组织制度、选举制度和议事规则。”各级人大结合自身实际制定的人大组织制度、人大议事规则以及实施细则等，都有对代表工作的明确规范和要求。我们既要按照相关议事规则、规范性文件和制度办法，支持、规范和指导代表执行职务，保障代表各项权利，又要随着形势发展，健全完善代表活动制度、代表履职学习制度、代表履职评价考核制度、代表联系群众制度、代表报告履职情况制度等。要全面盘点前期代表工作，认真谋划今后代表工作，丰富代表工作内容，创新代表工作方式，完善服务代表机制，提高服务代表水平。人大代表要强化法治意识、制度意识，善于用法治思维和法治方式履行职责，自觉做法律制度的忠实崇尚者和坚定捍卫者。

三是坚持民呼我应，更好健全代表联络机制。中央层面对代表工作提出“健全代表联络机制”这一崭新要求，相比党的十八大提出的“在人大设立代表联络机构”有了质的飞跃。人大代表来自人民、代表人民，加强同人民群众的联系是人民代表大会制度的基本要求。全会提出“密切人大代表同人民群众的联系”，较党的十九大建设“代表机关”要求更为明晰。各级人大要把工作重心向这里聚集，时时处处彰显代表工作的群众期待、民生关切、民本情怀，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到代表工作中，做到群众有所呼、代表有所应，群众有关切、代表有反映。要深化和拓展常委会同代表的联系，强化常委会组成人员同代表的双向工作互动与交流；充分利用代表之家、代表联络站、网络平台等，引导代表向群众宣传党的方针政策和国家法律法规，了解社情民意，反映群众诉求；通过组织代表列席常委会会议、执法检查、视察调研、听证座谈等，扩大代表对人大常委会、专委会工作的参与度。各级国家机关要深刻把握全会精神，通过虚心听取代表和群众的意见，积极回应社会关切，解决代表和群众关心的问题，不断加强和改进工作。各级代表要把加强同群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，通过各种形式和渠道听取人民群众的意见建议，夯实国家治理的民意基础。

四是坚持服务大局，注重发挥代表主体作用。全会精神的核心要义是把我国制度优势更好转化为国家治理效能。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须凝聚全体人民的力量。人大代表是引领发展、推动发展的重要生力军。做好代表工作，发挥代表主体作用，要紧紧围绕本地经济社会发展大局，抓住最核心最关键最关切的问题，激励动员广大代表带领全体人民担当作为。通过代表工作，充分激发代表的履职积极性和创造性，着力提高代表履职实效，体现新时代代表的责任与担当，真正让代表在人大工作中唱主角，使代表工作成为推动发展、服务大局的动力源。各级人大要加强统筹和领导，常委会党组要专题研究代表工作，推动代表工作融入工作大局。要改进代表工作内容，创新代表工作方式，精心组织代表主题活动，提高代表审议工作的水平，加强代表议案建议办理，提高代表视察调研实效，发挥代表小组作用，不断充实和改进代表闭会期间活动的内容，实现代表履职常态化。通过人大代表广泛动员人民群众投身国家治理，把人民当家作主落实到社会生活的方方面面，汇聚起推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。

五是坚持守正创新，细化代表工作服务保障。全会指出，要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，努力做到在守正中创新、在创新中守正，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，永葆生机活力。代表工作是人大工作最活跃的部分。人大工作的潜力在代表，创新是代表工作的活力源泉。要及时总结代表工作经验，建立健全相关代表工作机制，推动代表工作的理论创新和实践创新，更好坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理效能。栗战书委员长指出：“尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，是人大工作保持生机和活力的重要基础。”加强和创新代表工作，要细化代表工作服务保障，从尊重代表、服务代表、宣传代表三个方面下足功夫。人大常委会各项工作都要体现对人大代表的尊重，切实增强服务意识，提升服务水平，把代表工作往深里做、往细里做、往实里做。要强化代表履职学习，推进代表培训精细化、专业化、靶向化。要大力宣传代表工作，从宣传代表就是宣传人民代表大会制度，就是宣传中国特色社会主义民主政治的高度去认识宣传代表工作。从知情知政、活动经费、时间安排等多方面为代表履职提供必要的保障。通过建立履职档案、报告履职情况、评选优秀代表等方式，探索代表履职激励评价机制，加强代表履职管理监督，让代表履职尽责有动力、有活力，充分调动代表履职积极性和主动性。

以党的十九届四中全会精神指引人大代表工作，是各级人大及其常委会的职责使命。我们一定要贯彻好落实好全会精神，以此为新的起点，采取一系列强有力的措施，充分发挥国家根本政治制度的优势，推动代表工作迈出新步伐、开创新局面。