在山东省人大设立常委会40周年座谈会上的讲话（摘要）

刘家义

（2019年12月22日）

刚才听了五位同志的发言，感到省、市、县人大及其常委会做了很多富有成效的工作。今年是山东省人大设立常委会40周年。40年来，历届省人大及其常委会在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的重要职责，为我省改革发展稳定作出了重要贡献。立法质量稳步提高，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定、修改地方性法规597件，现行有效的220件，为我省经济社会发展提供了有力法治保障。监督工作扎实开展，组织开展执法检查视察180余次，听取审议工作报告630余项，推动解决了一大批实际问题。重大事项依法决定，认真行使重大事项决定权，坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，有效促进了地方治理方式转变和治理能力提升。代表工作不断深化，探索建立“双联系”制度，认真抓好代表议案审议和重点建议督办工作，代表作用发挥得越来越好。自身建设持续加强，认真落实省委提出的“六个带头”“五个方面当模范作表率”的要求，着力加强政治、思想、组织、作风、制度建设，依法履职能力和水平不断提高。

回顾40年来的实践，我们深刻感到，要做好新时代地方人大工作，必须始终坚持党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢牢把握人大工作正确政治方向；必须始终坚持围绕中心服务大局，紧紧围绕党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署开展工作；必须始终坚持以人民为中心，密切同人大代表、人民群众的联系，使人大各项工作更好体现人民意志；必须始终坚持全面依法治省，把维护宪法和法律权威作为重要任务，推动各项事业在法治轨道上运行；必须始终坚持改革创新，积极探索依法履职的方式方法，使地方人大工作更好适应时代要求、满足群众期待、保持生机活力。这些经验不仅是40年来工作实践的总结提炼，更是必须长期坚持的重要原则，要在今后工作中继续加以完善发展。

当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照总书记要求，加快建设新时代现代化强省，各项事业全面推进，人大工作迎来新的发展机遇。前段时间，总书记就地方人大及其常委会工作作出重要指示，党的十九届四中全会对新形势下坚持和完善人民代表大会制度提出明确要求。全省各级人大及其常委会要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕充分发挥人大在坚持和完善人民代表大会制度、推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，勇于担当、积极作为，履行好法定职责，完成好使命任务。

第一，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本指南。党的十九届四中全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，专门研究国家制度和国家治理问题并作出《决定》，明确了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，这些制度发挥着“四梁八柱”的作用，是国家治理一切工作和活动的依据和遵循。人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，我们必须全面贯彻、抓好落实。各级人大及其常委会要把学习贯彻党的十九届四中全会精神，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示、对山东工作的重要指示要求结合起来，在学懂弄通做实上狠下功夫，切实提高政治站位，强化行动自觉。要把牢正确政治方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严守政治纪律和政治规矩，对党中央作出的决策部署，要创造性抓好落实，绝不能打折扣、做选择、搞变通。要坚定制度自信。从“中国之治”与“西方之乱”的强烈对比中，进一步坚定对中国特色社会主义制度的自信、对人民代表大会制度的自信。要结合人大实际，加强对四中全会精神的宣传宣讲，引导广大干部群众认清根本政治制度优势。要做到知行合一。对照总书记重要指示要求和四中全会各项决策部署，紧密结合履职实践找准贯彻落实的切入点、结合点，细化举措、狠抓落实，以实际行动坚决做到“两个维护”。

第二，要紧扣全省中心工作和改革发展稳定大局履职尽责。这是做好人大工作的重要原则。全省各级人大及其常委会都要紧紧围绕省委重点工作部署来谋划推进工作，只要是改革发展所需、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要积极参与、依法推进。要坚定维护宪法权威。坚持把学习宣传贯彻实施宪法摆在全面依法治省的突出位置，带头弘扬宪法精神，树牢宪法法律权威。四中全会《决定》提出“健全法律面前人人平等保障机制”的要求，要加强研究，在人大工作中谋划落实。要健全地方立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。现在，我们一些重点工作立法跟进不够，比如，优化营商环境，推进双招双引，加强中国（山东）自贸试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，推动开发区体制机制改革，传承和发扬沂蒙精神，打造乡村振兴齐鲁样板，建设诚信山东等，都要从立法方面加强研究。要严格按照法定权限和程序行使立法权，以良法促进发展、保障善治。要增强监督的针对性实效性。紧盯八大发展战略实施、十强产业推进、重点改革举措落实、民生重点项目推进等，综合运用各种法定监督方式，加大“四不两直”调查研究力度。对已出台的地方性法规，要及时跟进监督，保障法律制度执行到位、落到实处。

第三，要切实发挥好人大代表主体作用。人大代表是人民选出来的，就要尽职尽责为人民履职行权。现在看，个别代表有代表之名，无代表之实。要坚决防止开会期间不审议、不发言，闭会期间不参加小组活动、不联系群众、不调查研究的问题。作为人大代表，要强化责任意识，牢固树立不依法履职就是失职的观念，切实把法律规定的各项职责履行到位。要提升履职素养，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全方位提升理论水平和能力素养。要加强调查研究，主动到人民群众中去，看看哪些政策落实不到位，原因在哪里，基层和群众有什么意见，有针对性地提出意见建议。要发扬斗争精神，对挑战中国共产党的领导，挑战中国特色社会主义制度，诋毁改革开放，歪曲中华优秀传统文化，歪曲党史、国史、军史、革命史，抹黑英雄人物、丑化劳动人民的言行，要敢于亮剑，坚决斗争到底。

最近，省人大常委会制定了关于加强和改进省人大代表工作的意见，围绕密切联系群众、发挥代表作用，提出了具体措施。比如，省人大代表要定期向原选举单位报告履职情况，法规的制定、修改都要征求省人大代表意见，等等。大家要结合实际抓好贯彻落实，支持各级人大代表依法履职、为民服务。

第四，要全面加强党对人大工作的领导。全省各级党委要按照党中央的决策部署，把人大工作摆上重要议事日程，把方向、出题目、交任务、提要求，支持人大及其常委会依法履职。各级人大及其常委会要自觉服从党委领导，严格执行请示报告制度，每年至少向同级党委报告一次全面工作，立法规划、计划和重要立法项目，工作中的重大情况、重要问题，要及时请示汇报。各级人大常委会党组要扛牢管党治党政治责任，以政治建设为统领，全面加强自身建设，努力锻造忠诚干净担当人大干部队伍。要强化理论创新、实践创新、制度创新，推动我省人大工作与时俱进、完善发展。

同志们，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，用我们的实际行动，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。