补助的疑惑由谁来解？

艾科

政策的制定和实施关乎每个公民切身的权益，因此不得不面面俱到、事无巨细。然而终究有一些细节是难以顾及的，这就产生了一些灰色地带。在这里，标准的含糊和空白给一些人留下了机会，也给一些人留下了深深的困惑……

父亲在村小学以民办教师的身份执教16年，其间又以兽医的身份行医十余载。他工作做得有条不紊，教师身份赢得了村民敬重，兽医生涯为村民的禽畜健康保驾护航。

后因教育体制改革，所有民办教师每年必须通过考试才能继续执教。于是有“门路”的民办教师纷纷寻找“枪手”以求自保。

不愿找人代考的父亲，终于在第三年的考试中名落孙山，自此与心爱的讲台告别。与此同时，随着外出务工人员的增多，乡村业已空空如也，饲养禽畜的农户更是凤毛麟角，所以父亲的兽医身份也随之退去，从此成了一位名副其实的普通农民。

几年前，省里出台政策，对曾在包括教育战线在内奉献过的相关人员进行工龄认定和奖补。于是父亲便带着相关材料到村委会和镇政府咨询，被告知教师、兽医两个“工种”均可找相关部门登记核验，确认无误后即可享受相应补助，但一人只能申报一项补助。

为了吃透政策，父亲向我求助。我查阅了省教育、农委、财政、人社等诸多部门印发的“农村原民办教师身份和教龄认定工作实施细则”“关于为农村原民办教师发放教龄补助的实施方案”“关于为老兽医发放工龄补助的实施方案”“农村老兽医身份和工龄认定及补助发放工作实施细则”等文件，均未查到对“身兼多职”的人员如何进行补助发放的规定。

于是，本着“因地制宜”和“具体问题具体分析”的原则，我就这一情况咨询老家县教育局和畜牧兽医水产局。得到的是“对于身兼多职的，一人只能申报一项补助”的答复。随后，我将这项政策原封不动地转达给父亲。吃了定心丸的他权衡再三，最终申报了教师补助这一项。父亲说，一是教师职业听来更令人尊敬，二是教师从业时间比兽医长。但无论申报哪项，都要感谢政府的好政策。

第二年，父亲便开始以教师的身份领取补助了，按一个年度算一个教龄、每个教龄每月20元计算，父亲每月实际领到的补助是320元。虽然数额不大，但足以改善生活，最重要的是16年的执教生涯得到了政府肯定，也获得了心理上的宽慰。

然而，上周回老家偶然提及此事，父亲不禁对我埋怨连连，说我提供的政策信息有失偏颇，让他吃了大亏。我不明所以。父亲说，全镇很多同时期“身兼多职”的村民，凡是通过“找关系、走后门”的，全都享受到了相对应的补助，吃亏的都是像他这样不懂得“曲折迂回”的老实人。

我大为讶异：“县教育局和畜牧兽医水产局亲自给的答复和政策解读，难道还会有错？”父亲喟叹一声说：“别人领取多少补助，咱不嫉妒也不眼红。只是希望能够按照政策规定，正常享受这项惠民福利。这项补助的发放可能没有实行一卡通和联网制，上面的政策制定与下面的具体落实之间有各地方行使权力的漏洞。这个漏洞，就为那些投机取巧者提供了可乘之机。”

毋庸讳言，父亲言辞之间带有些许主观感情色彩，但一人领取多项补助的现象确实存在。如果县教育局和畜牧兽医水产局“一人只能申报一项补助”的政策解释无误，那么我想，这个社会存在有人骗医保、骗社保，就不排除还有人借机骗取补助的可能。

如果这种情况只是个别地区个别现象倒还不足为虑，但倘若是普遍现象，那财政将会蒙受多少损失？另一方面，如果这项惠民政策确实允许“身兼多职”者“多重取酬”，而具体实施部门的政策解读有误，父亲的损失又该由谁来弥补？