移民管理科技发展应用探索

肖然

摘要：随着全球经济水平全面提高，向科技要警力、向科技要战斗力成为了当前警务工作首要的时代使命。移民管理事业正处于起步和发展阶段，对于现代化科技渴求与探索更是不言而喻。近年来，国家移民管理局积极运用成熟稳定的科学技术，努力推进边境管理、边防检查、出入境管理领域信息化建设，有力支撑了行政执法、业务执勤等各项工作，经过多年建设，基本形成了“两纵两横”的基本格局。移民管理科技信息化建设取得了一定的成绩，但从移民管理全局来看，还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。为适应移民管理发展趋势，应大力建立以大数据智能化应用为核心的，国际先进、功能完备、安全坚固、运转高效的国家移民管理信息化体系，在移民管理和边境口岸管控工作中广泛运用大数据、生物特征识别、人工智能、智能感知等新技术新手段，推动国家移民管理事业现代化创新发展。

关键词：国家移民管理局;科技发展;探索;大数据;区块链;物联网

引言

国家移民管理局的成立，标志着我国出入境管理、边境管理、边防检查等移民管理工作踏上了新的历史征程。随着全球经济水平全面提高，向科技要警力、向科技要战斗力成为了当前警务工作首要的时代使命。移民管理事业正处于起步和发展阶段，对于现代化科技渴求与探索更是不言而喻。科技进步带来便利的同时，移民管理、口岸和边境地区管控的压力也与日俱增。如此背景之下，只有不断发展和更新移民管理领域科学技术，才能更好的开展好移民管理及口岸和边境地区打、防、管、控各项工作，才能更好的完成人民和时代赋予的神圣职责和使命。纵观目前国内对于移民管理科技发展方面的研究相对较少，还处于真空期，本文就移民管理科技发展应用方面的现状、存在问题和未来展望进行探讨，希望能进一步启发读者在移民管理科技发展领域的探索和研究。

一、移民管理科技应用发展现状

近年来，国家移民管理局积极运用成熟稳定的科学技术，努力推进边境管理、边防检查、出入境管理领域信息化建设，有力支撑了行政执法、业务执勤等各项工作。下面，本文结合移民管理现实需求和形势任务，就工作中常用科技与应用进行介绍了解。

（一）“两纵两横”的移民管理科技发展格局

移民管理科技信息化经过多年建设，基本形成了“两纵两横”的基本格局。“两纵”即全国出入境管理信息系统和边防检查信息系统;“两横”即部级出入境管理数据中心系统和综合数据应用平台。其中出入境管理信息系统分布于各省区市，主要承载着各地出入境管理部门的综合业务，年总业务量达1.8亿笔。边防检查信息系统承担着边防检查业务涉及的主要职能，如出入境查验、自助查验、违法违规处理等，年总业务量达6亿多笔。部级出入境管理中心系统是全国出入境管理和边防检查工作的业务支撑系统，累计数据量超100亿条，存储规模达300TB。而出入境综合数据应用系统是国家移民管理局建设的出入境大数据平台，整合了全国移民管理系统各类数据资源，并与公安部资源服务平台实现对接共享，部级人口、铁路、民航、车驾管、违法犯罪等信息均可在该平台关联查询，累计数据量超过近100亿条记录，存储规模达100TB。

（二）出入境边防检查信息系统

2004年2月，研发团队集中在深圳总站梅沙接待处开展了艰苦的研发工作，推出了新一代的“出入境边防检查信息系统”（因研发地在深圳大梅沙，故又称为“梅沙系统”），于2006年完成全国的推广应用。作为第一套在全国推广的边防检查应用软件，它统一了全国的业务工作模式，在移民管理信息化的過程中是一座重要的里程碑。“梅沙系统”依托于公安信息网络，经过多年发展，系统具备了出入境检查、执勤事件处理、海港业务管理、业务信息统计、查询和管理等功能，为实现边防检查工作目标提供了必备的手段、方法，成为了现场数据采集、查验、查控、查缉的一把利器。

（三）口岸自助通关系统

2014年，公安部颁布9项便民措施，持已采集指纹信息电子普通护照的中国公民，中国公民持电子普通护照在具备条件的口岸可选择自助查验通道出境，自助通关的旅客不加盖验讫章。自助通关系统采用生物识别技术，通过将持有人的生物特征与护照已存储或已在边检机关备案的生物信息进行对比，人员通关时，只需要简单地刷卡（电子护照）、按指纹、现场拍照，由系统综合识别判断相关信息后，自动比对验放，整个通关过程最快只需6秒，最多也不会超过10秒，迈出了从人工检查、计算机半自动检查到全自动检查的历史性一步，现已在全国各大口岸启用。

二、移民管理科技应用发展存在的主要问题

移民管理科技信息化建设取得了一定的成绩，但从移民管理全局来看，还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，主要是：一是基础设施建设有待强化。网络接入方式不一、结构复杂，部分机房设施老化、环境简陋，公安网与互联网融合不够、应用不深;大数据云平台建设滞后、支撑不够。二是信息化发展水平不平衡。总站间信息化发展水平差距较大，不同业务种类的信息化发展参差不齐，沿边总站基础应用系统建设相对薄弱、数据积累不足、尚未自成体系，边检总站移动警务、智能感知技术应用等方面存在短板。三是新兴技术应用不够充分，新兴技术快速发展，大数据、云技术、人工智能、无人机、智能感知等技术与移民业务的全面深度融合不够。四是技术支撑力量有待加强。基层单位技术保障力量不足，技术专业能力欠缺，人员梯队不合理等情况较为普遍。

三、移民管理科技应用发展展望

为适应移民管理发展趋势，应大力建立以大数据智能化应用为核心的，国际先进、功能完备、安全坚固、运转高效的国家移民管理信息化体系，在移民管理和边境口岸管控工作中广泛运用大数据、生物特征识别、人工智能、智能感知等新技术新手段，推动国家移民管理事业现代化创新发展。

（一）智能化大数据应用

升级出入境综合数据应用平台，建立出入境人员“全息档案”、旅客和交通工具“轨迹地图”、打击“三非”查缉模型、“多维宏观分析”工具。推进旅客风险评估预警平台应用，对重点人员进行分级分类管理和动态管控。积极依托大数据，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字边境，建设智慧边检，提升移民管理数字化战斗力和智能化水平。

（二）严密管控核心应用

提升边境立体化防控能力。逐步为沿边总站配装现代化大型监控、查缉、处置装备，补充广覆盖、宽领域、长距离、高灵敏的监控预警设备，实现管控效果“倍增效应”。建设边境智能管控系统，指导开展边境辖区智慧村屯技防建设。推进边境地区通行证件签发管理系统、二线边境查验系统、边境管理业务数据统计系统建设应用。提升边检智能化管控能力，加快生物识别技术深度应用，推进自助通关技术深化应用。

（三）提升制证能力水平

推进电子护照、边境地区通行证等证件升级改版，提高证件防伪力度和使用性能，提升证件签发查验效能和口岸管控能力。研发高性能证件防伪材料，按照出入境证件防伪应用需求及相关技术规范，研制高性能防伪材料。开发统一的出入境证件签发设备管理系统，以各省为单位，将自助办证设备和制证一体机设备位置信息、网络接入情况、运行状态、故障报警等设备信息实时监测、动态显示，提高签发设备的管理能力。

（四）拓宽区块链技术应用领域

积极探索区块链技术在移民管理领域中的发展应用，利用区块链内强大的个人身份、图文、生物特征、出入境口岸等信息，移民管理部门设定共识机制，只需要在证件办理时提供登记信息，一旦出现出入境行为，通过程序将加密身份数据写入区块链，将整个记录存入区块链，自动识别人员身份和出入境详情并完成查验工作，可以更快的实现人员出入境自助查验。

（五）大力推动物联网技术运用

当前，移民管理物联网技术的运用还处于起步阶段，相对而言，新疆边境地区的立体化防控建设为移民管理物联網技术发展运用开辟了先河。通过部署在边境地区各个站点的固定高清监控、信息读取仪、红外感应设备，以及机动灵活的车载音视频传输设备、警务移动终端、单警音视频设备、便携式检测设备等收集前端信息，数据通过公安网络专线传输至服务器，通过筛查比对后进行信息反馈，快速完成查验、轨迹记录、通行等各项工作，大大提高了工作效率。各地可以大力借鉴成功经验，将物联网技术广泛运用到重点区域管理，通过物联网传感技术系统，准确高效记录信息，通过定性定量分析，进一步掌握管控形势，从而实现警务监管智能化。

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