影响我国基层政府组织行政管理绩效因素分析

张峰源

一、绪论

（一）研究背景

随着我国社会经济的不断发展，当前我国综合实力已经迈上新的台阶。与此同时，基层政府组织绩效管理逐渐成为专家学者关注的重要公共管理问题之一。当前环境下，随着经济全球化和信息化的不断发展，基层政府的工作对于加强市场各类主体的监督以及增强政府主体功能等方面具有十分重要的意义。基层政府行政管理中绩效管理的意义在于通过一定的程序与方法对政府的各项工作，包括但不限于政府公共责任、公众满意度、政府管理效率等多个对政府在工作过程中的投入与产出最终呈现出的结果进行评价与认可，在此基础上分析影响我国基层政府组织行政管理绩效的主要因素，进而对政府绩效进行改善与提升。

基层政府组织是我国行政管理的基础，当前我国还处于政府管理体制改革时期，因此政府整体绩效管理水平与西方发达国家相比还存在着一定的差距。党的“十六大”提出要深化改革政府体制机制，构建“以人为本”的科学发展观。因此，如何增进基层政府组织的行政管理绩效水平，增强政府执行力与公信力就成为了我国基层政府改革的首要任务。本文将从实际出发，结合现有理论研究，对影响我国基层政府组织行政管理绩效的因素进行深入分析，进而找出影响基层政府组织行政管理绩效的主要因素，为增强基础政府行政管理绩效与政府执行力提供相应的理论支撑。

（二）国内外研究现状

西方学者对于基层政府行政管理的相关研究开始的比较早，并且已经在长期的实践中取得了较为丰富的研究成果。其主要研究方向在于通过改革效率低下的基层政府机构，提升基层政府的行政效率，进而提升基层政府的行政管理绩效，降低政府在行政管理中的活动成本，最终达到基层政府行政管理绩效提升的目的。哈伯特·森马认为基层政府行政管理绩效应该从需求、结果、成本、努力、业绩五个方面来进行衡量与评定。该学者将行政学与行政管理学确定为行政管理的主要研究对象，为行政管理的研究奠定了基础。托马斯·威尔森则认为研究行政学的目的是为了了解政府正在进行怎样的工作，如何运行才能尽可能地减少行政成本，提升基层政府运行的效率与绩效。

国内学者对于基层政府行政管理绩效研究的起步相对较晚，但是近年来随着我国政府管理体制改革的不断深入，关于我国基层政府行政管理绩效的研究也越来越多。我国学者从不同的角度出发，着重探讨基层政府行政管理绩效的目的、作用以及实现方法，同时结合我国基层政府组织的具体行政措施分析我国基层政府行政管理绩效提升的方向与优化举措。学者王乐夫认为，基层是指国家及社会管理体系中的最低层次。在国家及社会组织中，基层管理最突出的特点在于其自身的直接性，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督。这种直接性决定了基层政府的管理活动没有中间环节，是体现国家行政管理绩效的第一线。专家彭晖认为当前我国很多基层政府依旧在采用传统的管理模式，基层政府组织对于公共服务是垄断机制，提供的公共服务仍未以市场机制与个人选择为导向。整体而言我国学者对于基层政府行政管理绩效研究已经取得了一定的研究成果。

（三）研究目的及意义

1.理论研究意义

以上对国内研究现状总结可以得出，目前国内外对于基层政府组织行政管理绩效已有许多相关的理论研究，但是针对影响基层政府组织行政管理绩效因素的理論研究相对较少。本文将以现有理论为基础，结合国内基层政府行政管理现状进行相关研究探索，丰富现有基层政府组织行政管理绩效相关理论。本文采用定性分析的方法对基层政府组织行政管理绩效进行分析研究，有利于进一步发现当前国内基层政府组织行政管理绩效中存在的问题及原因，实现基层政府组织行政管理绩效理论研究的补充与完善。

2.实际研究意义

本文将通过对基层政府组织行政管理绩效现状进行研究分析，为基层政府组织行政管理绩效发展提供相应的对策及建议，为推动基层政府组织行政管理绩效发展，实现基层政府组织行政管理绩效可持续健康发展提供一定的参考价值。

二、我国基层政府行政管理现状分析

（一）基层政府行政管理现状分析

基层政府是指相对于国家中央政府政权而言，在国家政权机构中处于最低一层的政府组织，基层政府是国家政府的重要组成部分。我国的基层政府组织包含乡镇基层政府组织与城市基层政府组织。行政管理是指政府组织运用国家权力对社会进行管理的一种活动，在一定意义上也指对企业或事业单位日常行政事务管理工作。行政管理在当前环境下虽然逐步在推进改革，但是整体而言我国基层政府行政管理现状仍旧存在着许多的问题与不足，对于我国行政管理及政府政策落实还存在着一定程度的消极影响。因此深入分析影响我国基层政府行政管理因素，针对现有问题提出相应的对策和措施具有一定的必要性与迫切性。

（二）基层政府行政管理存在的问题分析

当前，我国基层政府组织行政管理存在的问题主要表现为机构臃肿冗杂、部门之间各自为政、组织纵向层次过多、工作机制运行不顺畅、权力监督体系不健全、权力职责分工不明确等，总体而言可以将基层政府组织行政管理问题归结为三类。第一类是指行政管理思想上，当前我国基层政府行政管理中还存在着缺乏大局观念和全局意识，不顾整体利益等观念，以人民为中心、为老百姓办实事的思想亟需进一步贯彻落实。第二类是我国基层政府行政管理体制制度尚不完善，受到历史原因的影响，我国在自上而下的行政管理制度方面发展缓慢，造成基层政府行政管理的主观性较强，使得行政管理成本上升，行政管理绩效下降。第三类是我国基层政府行政管理方法欠缺，主要体现在基层政府行政管理权责不清晰，分工不明确，同时基层政府的机构设置也不完善，总体导致了基础政府行政管理效率低下，影响了基层政府行政管理绩效结果。

三、影响我国基层政府行政管理绩效因素分析

（一）基层政府行政管理思想

目前我国基层政府行政管理思想还局限于过去的执政思想，受到我国历史发展原因影响，我国行政管理法治化发展有待进一步加强。在当前，我国基层政府行政管理过程中还存在着一定的传统思想，而没有及时转变政府的职能与政府的角色，这是导致基层政府行政管理绩效不高的重要原因之一。

（二）基层政府行政管理制度

当前我国政府行政管理法规制度并不健全，使得基层政府行政管理主观性较大，因此导致了行政管理行为的不确定性增加。体制方面，庞大的基层政府行政管理体系也会导致行政管理效率低下等问题。法律法规方面，当前仍然没有一套成熟完善的关于政府部门行政管理方面的法律法规体系，这对基层政府行政管理的规范执行也有一定程度的影响。

（三）基层政府行政管理方法

在行政管理方法方面，我国基层政府的机构设置不够完善、手段相对单一，这在一定程度上也导致了体系庞大、效率低下的问题。随着信息化时代的到来，我国基层政府行政还存在着许多与市场经济不相适应的弊端。此外，当前我国基层政府行政管理现代化发展的不足也是影响行政管理绩效的重要因素之一。

四、提升我国基层政府行政管理绩效对策分析

（一）基层政府行政管理思想转变

提升我国基层政府行政管理绩效，首先需要转变我国基层政府行政管理思想。转变原有僵化的“管理者”思想、树立以人民为中心的公仆意识，有利于积极适应市场经济，转变政府职能，变执政者为服务者与监督者，有助于推动基层政府行政管理与我国经济发展相适应发展，增强基层政府人员的服务意识与创新意识，最终推动基层政府行政管理绩效的提升。

（二）基层政府行政管理制度改革

针对我国基层政府组织行政管理制度不完善的问题，首先应该严格绩效管理机制，优化基层政府的组织结构，建立起完善的对政府权力监督的机制体制，同时完善纠错问责机制，完善社会舆论监督机制，从多个方面多个角度改善当前我国基层政府组织行政管理制度，提升我国基层政府组织行政管理绩效结果。

（三）基层政府行政管理方法改善

基层政府组织是直接面对人民群众的组织，工作范围十分广大，且接触的信息量也十分巨大。因此，随着信息化时代的到来，为了促使信息传递更加便捷、行政管理工作开展更加有效，在基层政府组织行政管理方法方面，一是要健全组织机构，精简原有组织机构及人员，提升基层政府组织行政管理绩效;二是要提升基层政府组织行政管理的现代化与信息化水平，利用互联网和大数据等方法便捷人民群众办事。

五、总结及展望

（一）研究内容总结

本文从前人研究理论出发，结合我国基层政府组织行政管理现状，分析我国基层政府行政管理中存在的问题，目前主要体现为行政管理思想较为局限，行政管理制度尚不完善，行政管理方法单一等三个方面的问题。针对目前我国基层政府存在的问题，基层政府首先应当转变以管理者自居的思想，树立以为民为中心的发展理念，积极推进建设服务型政府，切实解决人民群众最为关心的实际问题。其次，应当根据我国基层的实际情况，切实改善现有基层行政管理体制制度，以问题为导向坚决摒除制约基层行政管理能力发展的体制机制，厘清理顺我国基层政府行政管理运行机制。最后，针对行政管理方法较为单一欠缺的问题，要与时俱进，积极创新探索现代化与信息化工作方式，主动借助“互联网+”和大数据等有力手段促进基层政府行政效率的提高。

总体而言本文通过理论结合实际分析了影响我国基层政府行政管理的因素，并提出我国基层政府行政管理现状中存在的问题，进而提出了部分措施。虽然我国基层政府行政管理存在一定的不足，但整体而言发展趋势良好。

（二）研究不足

本文的研究具有一定的局限性。在研究现状的分析方面，过多的依赖了网络资料，实地进行调查与观察的部分涵盖较少，因此对当前环境下我国基层政府组织行政管理绩效现状未能概括全面。且在研究过程中更多的使用了定性分析的方法，没有对相关概念进行量化研究，所以研究结果存在一定的主观性。建议读者进行研究时对相关企业进行更加全面的了解与调查，或者建立完整的量化研究体系，进行多个维度的研究，对本文相关的研究课题进行更加系统的分析。

除此之外，受本人能力所限，所提出的研究理论与研究方法都还不够完善，只能代表国内基层政府组织行政管理绩效的一部分情况。建议他人研究时，在有条件的情况下尽可能的进行全面的调查与了解，并结合更多的理论知识，使得研究结果更加具有代表性。

（三）研究展望

本文对基层政府组织行政管理績效影响因素进行分析，探究基层政府组织行政管理当前存在的问题，并提出了相关的对策和建议，希望对于我国基层政府组织行政管理绩效的提升具有一定的参考意义。在现有基层政府组织行政管理绩效的基础上，对目前存在的问题针对性地采取一定的措施加以改善，将有利于我国基层政府行政管理的进一步发展。（作者单位：福州大学至诚学院）