哈尔滨医药产业发展存在的问题及对策研究

孙殿丽

摘要：医药产业是我国国民经济的重要组成部分，随着我国人口老龄化进程的加快、二胎政策的全面放开、医改政策改革的不断深入，医药产业正处于中高速平稳增长的新常态。医药产业具有关联性和成长性强、科技含量高、经济效益好等特点，是工业转型升级的重点，是培育和发展战略性新兴产业的重要内容。以哈尔滨市为例，分析哈尔滨市医药产业发展的现状，探究医药产业存在的主要问题，进而从增强企业创新能力、做大做强龙头企业、提升园区的综合配套功能、推进医药产业的域外合作、加快医药产业平台建设等多个方面提出对策，以促进哈尔滨市医药产业的发展，进而发挥主导产业的带动作用。

关键词：医药产业;集聚程度;创新发展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.014

医药产业作为哈尔滨市主导产业之一，规模在不断扩大，产业空间布局在不断优化，对哈尔滨市工业经济发展起到重要的促进作用。在哈尔滨市工业行业中，医药产业的产值一直处于前四位，对哈尔滨市经济增长贡献突出，与装备制造业、食品产业和石化产业一同成为哈尔滨市的主导产业。同时，医药产业具有关联性和成长性强、科技含量高、经济效益好等特点，是健康服务业的基础，其发展对哈尔滨市医疗卫生事业发展具有较大的推动作用。促进哈尔滨市医药产业的发展，不仅能提升医药企业的竞争力，扩大医药产业规模，更能培育哈尔滨市经济发展新动力，对哈尔滨市工业产业转型和经济高质量发展具有重要意义。

一、哈尔滨市医药产业发展的现状

（一）医药产业发展的基本情况

1.医药产业具有良好的产业基础

医药产业是哈尔滨市工业经济的重要组成部分，哈尔滨市工业的稳定增长为医药产业发展奠定了良好基础。2017年，哈尔滨市第二产业实现增加值1 820.7亿元，同比增长3.6%，其中规模以上工业实现增加值同比增长5.0%。同时，哈尔滨市加快新旧动能转换，战略性新兴产业快速发展，实现产值594亿元，占规模以上工业产值20.5%，高于上年3.5个百分点。七大战略性新兴产业增加值同比增长1.3%，其中生物产业、新一代信息技术产业、新能源产业、新材料产业增加值分别同比增长3.8%、0.2%、13.6%、40.2%。从投资来看，2017年，哈尔滨市第二产业固定资产投资稳定增长，实现投资额1 860.6亿元，增长3.5%，其中高技术产业投资448.9亿元，增长7.6%，占固定资产投资的8.3%。

2.主导产业活力不断增强

哈尔滨市四大主导产业的增加值在2017年实现了5.5%的增长，与全市规模以上工业增加值增速相比，高出0.5个百分点，其中石油化工业增长速度最快，增长8.9%，装备制造业第二，增长7.1%，食品工业和医药工业分别增长5.4%和0.1%。工业经济取得的成绩促进了医药产业的发展。

3.医药产业规模不断扩大

哈尔滨市积极发展医药产业，以打造中国北方药谷为目标，医药产业规模在不断扩大。2017年，哈尔滨市拥有规模以上医药企业50余家，上市企业5家，占全市上市企业数量的15.6%，其医药产业主营业务收入在黑龙江省医药产业主营业务收入所占比重超过三分之二，是全省医药产业的中心。同时，哈尔滨市医药产业结构不断调整，已经形成了化学药品制剂制造和中成药制造双龙头，各门类协调发展的格局。哈尔滨市医药企业注重提升自主创新能力，已培育自主知识产权品种50个，获得专利超过110项。哈尔滨市医药产业不断拓展产品品种，已涉及诸如抗生素及粉针、综合制剂、传统中成药等20多种剂型，400多个产品种类，在增加品种的基础上，注重提升医药产业的质量保障水平。目前，哈尔滨市通过《药品生产质量管理规范（2010年修订）》（新版药品GMP）认证的医药企业百余家。

（二）医药产业集聚程度提高

哈尔滨市医药产业呈现集聚化发展趋势，集聚程度不断提高。目前，哈尔滨市拥有化学药、中药、生物技术制药等多个成熟的产业集群，正通过产业园区发挥集群优势，促进医药企业间的协作，逐渐形成全产业链的发展模式。利民生物医药产业园是哈尔滨市医药产业打造“1+N”千亿级产业的核心区、国家生物医药产业区域集群试点城市集聚区和国家振兴东北五大战略性新兴产业——生物医药产业的集聚区，园区在研发、生产配套等医药相关产业集聚效应凸显。利民生物医药产业园集聚国内500强哈药集团、誉衡药业等生物医药及配套企业105家，其中规模以上企业19家，形成了集科技研发、生产制造、包装印刷、物流营销和检验检测于一体完整的产业体系，拥有国家地方知名医药品牌30多个。2017年，利民生物医药产业园区规模以上生物医药产业产值已经突破120亿元，企业实现销售收入210亿元，同比增长16.7%;园区实现税收总额10.5亿元，同比增长114.2%，比上年净增5.6亿元。利民生物医药产业园区以哈医大研发中心、哈药集团药物研究院为龙头，以圣泰药业等近20家企业技术中心为骨干，形成了集药物创新、成果转化、企业孵化、人才培养于一体的医药研发集群;以世界500强中国医药集团等大型骨干企业为龙头，集聚大中小型企业57家，形成了涵蓋化学药、生物药、中药、医疗器械和保健品五大加工板块的生产加工集群;依托哈药物流、国药物流等4家物流企业和正大龙祥等14家大型药品销售企业，形成了覆盖全国30个省市、1万家医院、10万家药店及诊所的物流营销集群;引进11家配套企业，为生产型企业提供药品包装印刷、无害化医疗垃圾处理等专业化配套服务，形成了园区产业配套集群。利民生物医药产业园还通过招商促进产业集聚，2017年，吸引10家企业入园，完成包括中国医药集团投资4亿元的中药产业园、上海润达集团投资1.5亿元的低温冷链物流园等8个项目的签约。

（三）重点企业牵动作用不断增强

在创新驱动的背景下，哈尔滨市重点医药企业牵动作用不断增强。2017年中国制药工业企业百强榜中哈尔滨市有3家医药企业上榜，其中哈药股份排名15位，葵花药业排名56位，誉衡药业排名68位。同时，重点医药企业具有良好的增长势头，2017年，哈尔滨圣泰生物制药有限公司、哈尔滨誉衡药业股份有限公司产值分别实现增长110%和16.4%。重点企业加大对相关医药产品的研发投入，积极提升自身产品竞争力，取得了良好的经济效益。从具体企业来看，哈药股份是全国首家上市的医药企业，是集医药研发、制造、销售于一体的医药企业，是哈尔滨市医药产业的龙头企业。该企业2017年资产总额达136.99亿元，是哈尔滨市医药企业中资产最多的，实现营业收入120.18亿元，研发投入占营业收入的比重为1.65%。誉衡药业是一家以医药大健康产业为主线，以制药业务为核心，涵盖科研、生产、营销等领域的企业集团，拥有多个产品集群。在多产品的驱动下实现了业绩增长。2017年企业实现营业收入30.42亿元，同比增长1.95%，研发投入金额为1.48亿元，占营业收入的4.88%。哈三联是一家集化学药品制剂研发、生产和销售于一体的医药企业。近年来企业快速成长，2017年完成了首次公开募股，实现营业收入达11.49亿元，与上年相比增长50.99%，同时企业注重以创新增强内生发展动力，持续加大对研发的投入，在哈尔滨市众多医药企业中，研发投入的比重较高，研发投入占营业收入比重超过6%，实现了研发投入与销售回报的良性循环。

二、哈尔滨市医药产业发展存在的主要问题

（一）产业规模较小

医药产业是哈尔滨市的主导产业之一，但产业整体规模较小，在哈尔滨市工业经济中竞争实力不强，与其他主导产业相比，规模还有一定的差距，存在对工业经济的带动作用不强、对经济贡献度不高、主导产业的作用发挥不足等问题，离打造千亿产业规模的目標还有较大差距。同时，近几年来哈尔滨市的医药产业增长乏力，出现多年的低速甚至负增长的情况。2017年，哈尔滨市医药产业总产值增速为-0.5%，比上年回落0.9个百分点，同时，与其他主导产业相比，医药产业增加值增长速度缓慢，增速仅为0.1%，比上年回落3.4个百分点，销售产值增速更是出现较大幅度下降，下降4.5%，同时医药产业的经济效益也不容乐观，2017年医药产业主营业务收入增速下降幅度超过4%，利润总额的下降幅度超过20%。同时，哈尔滨市医药产业产值在十五个副省级城市中处于中游地位，但与东南沿海发达城市相比，实力较弱，如2015年时，哈尔滨市与广州市、杭州市和深圳市的医药工业产值相差百亿元左右，而这个差距在2017年之后在逐渐拉大，其中深圳市医药产业工业产值目前已经突破600亿元，与其相比，哈尔滨市的医药产业发展还比较慢。

（二）企业创新能力不强

哈尔滨市医药企业创新能力不强是影响医药产业发展的重要因素。创新能力不足一方面体现在医药企业的研发投入不足，缺乏具有核心竞争力的产品。世界制药50强企业研发投入占营业收入的比重在20%左右，其中美国医药企业的研发投入强度在2012年～2015年分别为21.0%、19.5%、22.0%和19.4%，而哈尔滨市医药企业的研发投入占营业收入的比重在2%左右，即使是研发投入比重较高的哈尔滨三联药业有限公司，与世界制药50强相比，还相差近14个百分点，与国内其他医药企业研发占比相比，哈尔滨市医药企业的研发投入差距也较大，国内药企研发投入占比TOP10均超过7.5%。而在研发实力方面，在2017年中国药企研发实力排行榜上，哈尔滨市仅有哈药集团股份有限公司上榜，排名也仅在第58名，反映出了在创新方面的短板。另一方面体现在以医药企业为核心的金字塔式的研发链尚未形成。当前，哈尔滨市的医药产业的研发实力不强，医药产品的研发成果主要来自于高校及相关科研院所，拥有大型研发中心的企业较少，同时，整个医药产业在集成和中试等技术环节也较为薄弱，使得医药企业原创性药品少，更多是仿制药，企业缺乏核心竞争力产品。

（三）龙头企业竞争实力不明显

从整个医药产业来看，哈尔滨市医药产业的龙头企业竞争实力不明显，与同级别城市的医药大企业相比存在一定的差距。在2017年中国制药工业企业百强榜中，哈尔滨排名最靠前的企业与长春的修正药业集团相差12名，与石家庄的石药控股有限公司相差10名。同时部分大企业与以前年度相比，营业收入出现了缓慢增长甚至负增长，与同级别的医药企业相比，营业收入差距在逐渐拉大。实现上市的医药企业数量也较少，2017年哈尔滨市仅新增一家医药上市企业，占全国新增医药制造业上市企业比重的3.45%，上市医药制造企业总数为4家，占全国上市医药制造业企业数量不足2%。同时，由于拥有研发中心的龙头企业占比较低，导致龙头企业对新产品的开发不足，更多依靠原有产品维持经济效益，在产品创新上优势不大，使得医药企业难以形成新的效益增长点。

（四）综合配套功能不完善

哈尔滨市医药产业园区尚存在综合配套功能不完善，部分产业园区集聚效应不明显的问题。一方面，哈尔滨市医药产业园发展不平衡，在构建医药产业“1+N”的产业格局中，利民医药产业园相对成熟，而正在打造的N个特色园区尚没有形成完整的产业链，大部分的产业集聚处于初级阶段的地理位置集聚，以生产性企业为主，流通环节的服务性企业较少，企业之间缺乏信息共享和业务沟通合作，使得上下游企业联系不紧密。同时，服务性企业存在财务数据和信息网络管理体系不健全、企业规模小等问题，使得部分医药企业的流通渠道扩张受到限制，不能发挥产业集群在这方面的优势。另一方面，哈尔滨市医药产业园区内研发的扩散效应不明显，企业更多是“单打独斗”式研发，企业之间的联合研发管理体系没有建立，企业之间的共同开发难以进行，也没有形成医药科技成果转化所需的中间试验专业基地。同时，部分研发项目由于缺乏资金和技术，使得很多高校及科研院所的科技成果很难在本地转化，进而难以实现产业化发展。

三、促进哈尔滨市医药产业发展的对策建议

（一）增强企业创新能力

哈尔滨市医药产业要抓住大健康产业发展的机会，通过多种方式提升医药企业的创新能力，以形成自身的核心竞争优势，进而促进哈尔滨市医药产业规模的壮大。首先，哈尔滨市医药企业要加大研发投入比重，注重研发投入所带来的长期效益，政府相关部门要创造条件并鼓励有条件的医药企业采用与科研院所或骨干企业合作研发的模式建立研发中心，结合企业的研发领域基础和该领域的未来趋势有针对性的立项研发。其次，要加快产品创新步伐，进一步优化医药企业的产品结构，扩大现有优势产品的影响力，加快形成品牌效应，同时根据医药产品呈现个性化、门类化、系列化的趋势，开发特色产品、系列产品。再次，要加快医药新品种的研发和生产，利用好药品上市许可持有人制度，推动医药企业与药品上市许可持有人合作，增加医药产品品种，扩展产品种类，向保健食品、保健器材、卫生药片等领域渗透，挖掘新的效益增长点。最后，哈尔滨市医药企业要调动研发人员创新的积极性，企业营造良好的环境，简化在经费预算、项目经费执行、项目执行汇报等环节的程序，提高经费和项目管理的灵活性，给科研人员更大的空间，同时要注重对科技成果转化收益的分配和落实，以增强科研人员的归属感和积极性。

（二）做大做强龙头企业

哈尔滨市医药产业的发展要依托龙头企业，要充分发挥龙头企业的示范带动作用。相关部门要对医药产业的龙头企业进行梳理，可以实行“一企一策”，帮助企业做大做强。要发挥大企业的品牌影响力，推出知名品牌的系列产品，还要利用哈尔滨市在中成药领域的优势，鼓励企业推出科技含量高、附加值高的中成药产品，打造中成药知名品牌。同时，探索政府贴息与金融机构参与等多种形式，鼓励支持医药龙头企业兼并重组，通过并购等形式，形成财务、经营、管理上的协同效应，增强企业的实力，推动更多医药企业实现上市，为企业发展提供良好的发展空间。

（三）提升园区的综合配套功能

针对医药产业“1+N”发展战略，哈尔滨市要进一步促进产业集聚，积极提升医药产业园区的综合配套能力。对利民医药产业园核心区要进一步促进生产的规模化、规范化，推进园区重点项目和重点产品线的建设，加强产业链条的各个环节尤其是流通企业的服务功能，引入具有較强竞争力的医药零售企业，完善医药产品的物流运输体系，以实现全产业链良好运营。利民医药核心区要充分发挥它的示范效应和扩散效应，以加快构建N个特色园区的步伐。对于核心区外的产业园区，要在加快完善园区交通、信息通讯、生活配套等设施的基础上，结合园区要素优势，以专业化和高端化为发展方向打造特色产业园区。对新建的医药产业园区可以采用PPP模式，引入资本采用代建厂房，租赁给医药企业使用，通过降低初入园区企业的成本吸引更多医药企业入驻。

（四）推进医药产业的域外合作

哈尔滨市要充分利用自身在医药产业的良好基础，进一步推进与域外城市的医药产业合作。哈尔滨市医药产业要抓住与深圳市对口合作的机会，加快建设深哈医药产业园，吸引深圳市医药企业，特别是生物技术和医疗设备相关企业来哈尔滨市投资，利用深圳市企业高端前沿技术，开发鹿茸、蛤蟆油等药食同源类中药材，发展大健康产品，以促进哈尔滨市医药产业向高端化发展。同时，哈尔滨市还可以借助哈长城市群发展的契机，积极推进哈尔滨市与吉林省医药企业之间的合作，可以以提升人参、细辛五味子等道地药材附加值为发展方向，开发更多的系列特色产品，延伸道地药材的产业链条，以进一步提升哈尔滨市医药企业中药产品的竞争力。

（五）加快医药产业平台建设

哈尔滨市要加快医药产业平台建设，以促进医药产业的发展。要搭建信息化平台，在医药产业内打造制药企业的信息化云平台建设，构建研发、生产、管理和服务的新模式，政府在政策上要引导制药企业在云平台开展业务，企业通过建立业务管控信息平台和内部运营管控信息平台，实现内部流程的规范化、高效化和标准化。要建立医药科研成果平台，对高校及科研院所的科研项目在平台及时发布，为科研机构与医药企业的合作牵桥搭线，促进项目成果就地转化，同时在这个过程中，要加强对中试平台的建设，政府可以组织协调在利民医药产业园设立中间试验专业基地，给予参与成果转化的企业一定配套经费和政策上的倾斜，提高科技成果的转化率。

Abstract：The pharmaceutical industry is an important part of Chinese national economy， with the acceleration of Chinese population aging process， the comprehensive liberalization of the second child policy， and the deepening of the reform of medical policy， the pharmaceutical industry is in the new normality of medium-high speed and steady growth. The pharmaceutical industry is characterized by strong relevance and growth， high scientific and technological content and good economic benefits， it is the focus of industrial transformation and upgrading and an important part of cultivating and developing strategic emerging industries. Taking Harbin as an example， this paper analyzes the current situation of the development of the pharmaceutical industry in Harbin and finds the main problems in the pharmaceutical industry， and then from the aspects of the enhancement of the enterprise innovation ability， building bigger and stronger leading enterprises， promoting the comprehensive function of the industrial park and the pharmaceutical industry cooperation with other industries， to speed up the pharmaceutical industrial platform construction it puts forward countermeasures， so as to promote the development of pharmaceutical industry in Harbin， and then play the leading role of the leading industry.

Key words：pharmaceutical industry;agglomeration degree;innovation development

责任编辑：许  丹