新时代国有企业党的建设理论创新与实践（二）加强国有企业廉洁风险防控体系建设的思考

蒋兴国

摘 要：国有企业历来是党风廉政建设和反腐败工作的重点领域，国有企业惩防体系建设是一项涉及面广，情况较复杂的系统工程。企业作为以盈利为主要目的的生产经营单位，工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等。所以，国企应认真按照省市纪检监察部门的工作部署，结合企业生产经营实际和特点，围绕企业重点工作开展惩防体系建设，采取多种措施，标本兼治，才能达到实效。

关键词：廉洁风险;防控体系;长效机制

一、加强国有企业廉洁风险防控机制的重要性

提升国有企业廉洁风险防控机制建设，对推进坚定不移全面从严治党具有重要的现实意义。

1.加强惩防体系建设是我们党在新的历史时期做好反腐斗争工作的重大战略选择

近年来，国有企业按照中央的部署，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，为企业改革发展和稳定和谐提供了坚强保证。但是，我们也要清醒地看到，一些企业防控廉洁风险的意识还比较薄弱，防控风险的措施还不具体、不得力，惩防体系建设与生产经营管理还有脱节现象，影响和制约了企业发展。从已查处的一些国有企业腐败案件来看，如果不加强监管，不搞好风险防控，一些掌握人权、事权、财权的领导干部或者有业务处置权的重点岗位人员就面临着滥用权力、滋生腐败的危险。强化廉洁风险防控机制建设，就能很好地建立起企业干部员工廉洁从业的“保护伞”，打造企业诚信守法经营的“防火墙”，为企业改革发展和稳定和谐提供坚强保证。

2.建立廉洁风险防控机制是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施

廉政风险防控机制建设，充分体现了“预防”两字的辩证关系，是“预”和“防”两个方面很好的结合与统一。通过“预”，来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域;通过“防”，拿出有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。

3.提升廉洁风险防控机制是加强监督、保护干部的重要手段

国有企业领导干部大多掌握着一定权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临走向腐败和不正之风的风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。构建廉洁风险防控机制，就是把监督工作做到前面，把更多精力、财力和资源用在防范腐败和不正之风的各个环节上，督促领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，降低损失，是从根本上爱护和保护干部的重要手段。

二、国有企业廉洁风险防控体系建设方面存在的主要问题

国有企业同所有企业一样，参与市场经济活动，在生产经营过程中，个人的廉洁意识、外部环境、内部管理及制度执行等因素都不可避免地会成为廉洁风险产生的因素。

1.落实党风廉政建设责任制上缺乏责任意识，对反腐倡廉建设的重要性认识不到位

其一，一些单位和部门思想上还没有对反腐倡廉工作对保证企业健康稳定发展的重要性认识到位，出现“重业务、轻党廉”现象，导致反腐倡廉建设工作难以真正摆上重要位置。同时，由于企业缺乏反腐倡廉建设长效保障机制，抓党风廉政建设和反腐败工作不能做到持之以恒、长抓不懈。其二，不能清醒地认识面临的形势，“洁身自好”型，认为自己不贪不占就不会有大问题，认为只要抓生产经营就是尽责了。其三，不敢监督不敢管，“老好人”型，同级有问题不敢提醒，下级有问题不敢抓不敢管。其四，个人思想转变，“不能自律”型，受享乐思想的影响，消极对待廉洁自律，只考虑自身得失，贪图钱财，产生廉洁风险。

2.廉洁风险防控管理缺乏具体的工作措施

在落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设中，没有体现出对权力运行的控制，具体的工作目标、工作重点、工作措施不明确，缺乏相应的载体使党风廉政建设和反腐败工作与业务经营有效结合，导致一方面岗位廉洁风险逐步积累，另一方面，风险防控措施缺失，长期以往，必然加剧廉洁风险，甚至发生违法违纪案件。

3.企业监督缺乏有效渠道和制度保障

监督缺乏明确具体的目标，缺乏权力运行的监督抓手，重点不明晰。实践中，监督途径更多局限于会议监督、文件监督，监督停留在形式上和要求上。同时实施监督的保障制度不够具体明确，缺乏对权力进行深入监督的有效措施，出现“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”等尴尬局面。

4.缺乏群众支持和参与的工作氛围

一方面广大员工参与反腐倡廉的积极性不高，认为反腐败工作是企业纪检监察机关和领导干部的事，还未认识到反腐倡廉工作对企业发展的极端重要性，与自身利益是息息相关的，缺乏主动参与和监督的自觉性。另一方面由于缺乏权力运行公开机制，广大员工根本不了解权力运行情况，加之缺乏实施有效监督的平台和渠道，难以真正形成群众积极参与的工作机制。

5.内部管控制度不完善

首先是内部的制约机制不完善，监管机制形同虚设，各种关键控制点产生管理上的漏洞，给违法违纪人员提供了可乘之机。其次是制度建设方面不健全或者执行力不强，使生产经营管理过程中不按章操作或没有监管现象成为廉洁风险的根源。再次，是监督体系缺失，不能多渠道多层次全过程的监督体系，使一些关键环节成为监管的“空白带”，无法控制廉洁风险的发生。

三、建立健全国有企业廉洁风险防控长效机制的途径

在探索建立廉洁风险防控机制的实践过程中，我们对国有企业建立健全廉洁风险防控机制的方法和途径有了初步的认识，也发现了一些不足。要建立健全国有企业廉洁风险防控的长效机制，还应该充分做到以下几点：

1.充分发挥各级党组织的政治领导和政治核心作用

（1）要发挥党组织的政治核心作用。围绕企业改革和生产经营开展活动，保证监督政策在企業的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产，对管理者的责任机制、监督机制应得到加强。企业党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱，只有增强企业党组织政治核心地位，才能充分发挥党内监督职能。

（2）要在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、民主监督和“六创建”工作。要搞好民主与集中的有机结合，搞好稳妥推进与重点突破的有机结合，搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织和群众监督的力量，坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。

2.加强理想信念教育和廉洁从业教育，构建企业廉洁文化

（1）要切实加强理想信念教育。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得‘软骨病。”大量事实表明，一些人掉进腐败的泥坑，都是精神上缺钙，首先从思想上有了缺口，这就要求国有企业的惩防体系建设，首先从加强思想教育入手，引导广大党员干部增强自我净化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。

（2）要切实加强廉洁从业教育。采取多种形式开展丰富有效的教育活动如警示教育、电化教育及现身说法等，增强管理人员和广大员工的思想道德修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑牢防线。

（3）要大力加强廉洁文化建设，形成风清气正的氛围。让党员干部始终保持“君子爱财，取之有道”的良好心态，强化廉洁风险意识，限制贪欲膨胀，促进党员干部保持自身的廉洁性。让党员干部真正建立“莫伸手，伸手必被捉”的思想观念，体会到廉洁自律的重要意义，建立起正确的人生观、价值观。

3.紧紧围绕企业生产和经营重点开展工作

（1）要明确效能监察是提高企业管理水平和经济效益的有效措施。通过效能监察工作可以深入细致地进行调研，分析企业经营管理中存在的突出问题，通过查找问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。

（2）要强化物资采购、财务管理和审计工作的监督。企业物资采购资金占企业生产成本比重较大，对产品成本有着直接影响，采购工作又是焦点，接触各个厂商的机会较多，是重点监督的部门。在目前买方市场条件下，物资相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件。要充分运用互联网信息，开展物价调查，掌握工作主动，对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，实行动态跟踪监督，着力降低生产成本。

4.建立健全廉洁风险防控体系

（1）要根据企业经营管理实际。查找风险点，明确企业惩治和预防腐败的重点岗位和环节，通过自查、上级查、交叉查及职工评议等办法，排查出风险点，全范围公示，接受监督。

（2）要制定防范措施。由岗位、部门和单位分别从加强教育、明确职责、规范流程、完善制度、强化监督等方面制定防范措施，形成岗位有规范、部门有流程、单位有制度的全面的措施。

（3）要建立廉洁风险防控的管理制度。做到排查风险点、制定措施、督促检查、通报反馈和责任追究有一套管理制度，使廉洁风险发现及时、防范有效、处置妥当、监控有力。

5.加强制度建设与执纪监督，强化对企业权力运行全过程的制约

（1）要层层抓好党风建设责任制的落实。做到“一岗双责”，形成既抓业务又抓廉洁的格局。要深入开展廉洁承诺活动，践行廉洁从业，加强责任追究。

（2）要规范法人治理结构。完善和落实“三重一大”决策制度，形成规范民主科学决策体系，从体制上为制衡权力提供保证。

（3）要深化厂务公开。使企业各项工作公开、民主、透明。整合监督资源，形成系统的有效监督。国有企业要以廉洁风险防控管理为切入点建立健全内外结合的全方位、全过程的监管机制，切实做到权力在哪里、监管就到哪里，权力运行到哪里、监管就延伸到哪里。

四、结语

国有企业廉洁风险防控工作是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，也是促进党员干部时刻警醒自己，保持廉洁风貌的基础工作。做好教育、排查、防控等措施，才能形成以积极防范为核心，以加强管理为手段的科学防控机制。通过廉洁风险防控机制的建设，才能从源头上预防和治理腐败，做到防患于未然，必将对新形势下国有企业的科学和谐发展起到积极的推动作用。

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作者简介：

蔣兴国（1972--）男，甘肃张掖人，中共张掖市委党校科研部副主任、副教授，中共党史专业研究生，法学硕士，主要从事党史党建、当代中国政治的教学与研究。