夯实基层组织建设 推动边疆乡村振兴

王辉

摘 要：在我国城镇化的数十年中，不少乡村日益凋敝，乡村精英纷纷涌进城市创业、打工、生活，但是，广大农村仍有6、7亿农民生活，中央一直关心“三农”问题，适时提出“乡村振兴”战略。本文正从加强党的基层组织建设展开，指出目前基层组织建设中存在的问题，通过分析加强基层组织建设的重要性和时代意义，提出新时期加强边疆地区的基层组织建设的具体指导性措施。

关键词：西部乡村;基层组织;乡村振兴;经济组织

在我国，乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。中央提出乡村振兴的七条路径——“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路;”是其中之一。这就给我们指出，只有夯实乡村组织基础，加强组织振兴，创新乡村治理体系，就能推动乡村振兴战略的实施，就能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目標。

一、农村基层组织现状

库尔勒市位于新疆中部，地处欧亚大陆和新疆腹心地带，两千多年前，丝绸之路将东西方文明融汇于此。如今，仍是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，是新丝绸之路经济带上的重要节点。全市辖9乡、3镇、5个国有农牧园艺场，农村、农业、农民等三农问题，实施乡村振兴战略，仍是全市经济发展的重点之一。

1.基层干部为民服务能力不够强

乡镇年轻干部较少，干部队伍年龄结构不够合理，男干部相对较少，在一定程度上影响了维稳巡逻、值班等工作的开展。由于受机构规格、领导职数的限制，长期在乡镇工作的优秀干部得不到提升和提拔，导致这部分干部工作积极性不够高。少数基层干部缺乏大局意识和责任意识，处理问题方法单一，简单粗暴，在责任面前不敢担当。

2.思想认识不到位，学习成效需要进一步巩固和提高

部分党支部对下发的各级文件没有认真学习掌握，宣传教育不深入、还浮在面上，对基层党组织的工作职责任务认识不清。各党支部虽然普遍建立了学习制度，但学习多数限于传达文件等，不能与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论解决实际问题，对一些基本的党建“一口清”应知应会知识掌握不牢固，理论与实践结合不够紧密。

3.基层组织建设有待进一步加强

个别村干部的工作作风、能力素质仍需进一步提高;村级党组织后备力量不足，尤其是素质高、能力强、留得住的村党支部书记后备人选难找;个别工作组与基层还未形成合力，与基层党组织相互协作不力，“传帮带”作用发挥不够。

4.少数基层干部应对处理复杂矛盾和问题的能力还不够强

据了解，少数“访惠聚”工作组对“三项重点工作”理解把握不够准确，存在以做好事、拉项目、给资金来代替“三项重点工作”的情况;甚至有的工作组在教育引导、协助村两委开展工作方面存在包办代替现象，导致村干部在开展工作方面对工作组产生了依赖性。

二、加强基层组织建设对于实施乡村振兴战略的时代意义

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。习近平指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

同时，十九大报告提出了全面加强党的领导、提升基层党组织的组织力等一系列要求。在新时代，库尔勒市要在思想上、行动上高度重视党的建设工作，要充分发挥党建工作的引领作用，推动农村农业工作的全面进步和提升。强化乡村基层组织建设，发挥党员干部创业干事精神，是新时代乡村党建工作的重中之重。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要将基层组织建设抓牢抓稳，充分发挥基层党支部和村委会的战斗堡垒作用，不断加强党员干部思想认识水平和行动实践能力，积极推动乡村振兴战略的有效实施。

三、加强基层组织建设的措施

加强党的基层组织建设，是党目前工作的需要，也是这个历史时代的需要，只有加强党的基层组织建设，才能使党永葆青春与活力。

1.提高基层党组织执政能力

第一，我们应当重视农村基层组织的执政能力，着重发展以村级党支部为核心的基层组织，创新并完善村级基层组织运行流程。

第二，我们应当建立并健全农村基层人才保障体系，积极引进先进人才，为农村经济发展建设专业人才队伍，促进农村地区特色农作物商品化，全面发展农村经济。进一步发展党的组织，加强党的建设。优先吸纳非党员积极分子、优先确定先进人群发展对象、优先发展先进人群为预备党员，为先进人群入党提供便利条件，使其能在共产党的领导下发挥自身光与热，为边疆农村基层组织的建设与农村经济社会全面发展寻找有效途径，提高农民经济收益，积极实施乡村振兴战略。

第三，我们应当重视财政投入保障体系的建设与完善，保证本村财政问题公开化、透明化，积极申请政府相关投资资金，增加对本地区农村产业发展项目的投资与支持。

第四，我们应当建立并完善农村地区各类制度的保障、监督体系，保证管理村内事务、促进经济发展等工作内容受到村民及有关人士的监督。民生问题是党中央重视的关键问题之一，也是促进农村基层组织完成民生工作的主要目的。

2.加强基层党员先进性教育

党组织内的每一位党员都应注意自身的先进性，才能充分表现党组织的先进性。农村地区党员的先进性主要表现在发家致富的带头作用上，农村地区党员应当不断挖掘本地区农村经济发展优势，为农民带来有效的致富建议。因此，为加强农村基层组织建设，促进农村经济社会全面发展，应当关注共产党员先进性的保持与发展，重视“双向培养”工程的作用。“双向培养”工程的主要内容是将有能力致富的群众发展成为党员，并要求党员积极寻找合适的致富项目进行实验与推广。积极发挥“双向培养”工程的作用，能有效增加基层党组织致富人群的比重，从而发挥党员的先进性与榜样作用，带领更多群众掌握致富手段，拉动农村地区经济收入。

3.提高基层干部文化素质与工作能力

第一，农村经济发展必须重视“带头人”的作用。上级部门应当主动帮助并扶持村级党支部数据作为带头致富的主要人选，使其积极寻找并选择合适的致富项目，从而引导本地区农民全面脱贫致富。

第二，农村经济发展必须重视村干部的工作能力。上级部门应加大对基层村干部进行专业培训或带领他们外出学习培训，开阔眼界和知识面，使其能在管理村内事务的过程中加强自身岗位适应能力，更好适应村内事务管理工作，为农村经济社会全民发展提供良好环境。

第三，争取将专业技术较强的人群纳入党组织，对于致富能力较强的人员，村级党组织人员也应将其发展成为党员，不但能为党组织增添新的发展力量，还能加强先进人群的思想政治素质，为农村基层组织的发展提供动力。

第四，农村经济发展必须重视村干部的文化素质。上级部门应当重点关注目前在职基层村干部的学历情况，对综合素质较低的村干部进行培训，使其综合素质不断提升，加强村干部自身文化修养。在挑选后续人才储备时，上级部门也应当对应聘者的学历进行一定的筛选，从根本上提高基层村干部的文化素质。

4.加强党务工作者队伍建设，努力打造一支强有力的基层骨干队伍

“打铁必须自身硬。”因此，要以工作力量上的“强”，打造人员素质上的“高”，求得工作成效上的“好”。一是拓宽选人用人视野，配齐配强党务工作者队伍。本着精干、高效的原则，打破小作坊式的自产自销、近亲繁殖的方式，在更大范围内选人用人。通过人员调整配备、公务员考录、公益性岗位招录、大学生考核录用等有效措施，把一些能人、强人、高人选配到基层党务工作岗位上来。二是加强培训，提高素质。分别根据行政村、社区和企业工作特点，强化其经济知识和法律法规的培训，推动基层党务工作者向专业化、职业化迈进。三是提高报酬待遇，调动积极性。在落实上级政策待遇的前提下，对实绩突出、群众拥护、有突出贡献的党务工作者给予表彰奖励，拓宽上升空间，提高政治待遇，增强其荣誉感和使命感，使他们真正扎根基层，发挥作用。

5.全力推进软弱涣散基层党组织转化升级

学习新疆尉犁县经验：一方面县级领导兼任联系人带头抓党建，选派县级领导兼任村（社区）党建工作联系人，在农村社区一线担当基层党建工作的指导员，维护稳定的监督员、宣传员，发展民生事业的指挥员，狠抓落实的战斗员。坚持把精兵强将派往基层，政策措施向基层倾斜，建立完善好事让基层组织办、好人让基层干部当的制度体制。

另一方面，建立县级领导“第一书记”、乡镇党委、工作组、村“两委”整顿工作联动联考制度，推动“第一书记”持续加强村组织建设;坚持上下联动，严格责任追究，将软弱涣散基层党组织整顿工作实效与年终绩效考核直接挂钩，层层传导压力，确保整顿工作取得实效。组织成立摸排工作组，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，收集意见建议，研究确定软弱涣散基层党组织，明确了以组织制度、民主管理、服务能力等方面的问题为重点突破口，推进整顿工作。

四、加强基层组织建设，创新乡村治理体系，推进乡村振兴战略的实施

加强基层组织建设，不断探索建立促进民主管理、民主监督、政务公开的载体，保障人民群众的民主政治权利。通过创新推进农业产业化、调整农业结构，让群众在乡村振兴战略的实施中得实惠。

1.加强组织振兴，重视组织内部党员人群的致富能力

推进乡村善治，实施乡村振兴战略，关键在党的领导。致富能力强的党员群体能为普通民众指引发展经济的方向，发挥党员的先进性的作用，引导农民积极跟随党组织的脚步，提高自身经济收入。

第一，党组织应积极寻找新型致富项目在组织内部进行实验，利用市场调查与数据分析技术了解目前的优势项目发展概况及发展趋势，使党员群众在经过一系列的筛选之后得出适合本地区发展的种植、养殖、农产品加工等类型的致富项目。

第二，村级党组织应当需要为其提供一定的资金援助，在符合规范、力所能及的情况下，积極协调村子内部的生产资金，或为其提供担保人服务，使发展新项目能申请到所需的贷款数额，保证新项目的研究与发展不会受到资金的影响，逐渐提供农村地区经济收益。

2.健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

加强边疆地区基层组织建设，不仅仅是加强党组织建设，还应该加强村民自治组织、农业经济组织、农村议事组织等方面的建設，创新乡村治理体系，推动乡村振兴。在边疆地区的广大农村，一些社会新问题更加先发、更加集中，传统的乡村治理机制、治理方式率先面临严峻挑战，例如法律尊严和权威不时受到挑战，社会治理中百姓角色缺位等。笔者认为，应该学习和借鉴沿海地区的经验，如浙江省桐乡市越丰村的“自治、法治、德治”的乡村治理体系。2013年6月，该村开始“三治”融合试点，坚持党建引领，以“自治、法治、德治”为理念，经过不断的探索和实践，成立了“道德评判团、法律服务团、百事服务团”三个平台，同时又深化和发展了“百姓议事会”“乡贤参事会”两个新载体，创新乡村治理体系。

总之，在新时代，我们应当不断的开拓创新，与时俱进，加强和完善党的基层组织建设，创新乡村治理组织体系，充分发挥党员干部的带头引领作用，发挥农村致富能人的示范引领作用，发挥当代乡贤的文化引领作用，才能凝聚人气，激发乡村振兴内生动力。

相信我党在新的历史时期必将不断的发展创新，在完善基层组织建设的基础上，朝着新的方向不断前进。