抓丝路建设机遇 谋融合发展实效

刘红

摘  要：兵地融合发展符合区域经济发展规律要求，优化资源配置，提升塔城地区整体竞争力。塔城地区内驻有新疆生产建设兵团农七、八、九、十师所属的36个团场。塔城地区兵地融合发展，既是稳疆兴疆的政治要求，也是兵地双方共赢发展的必然选择。

关键词：塔城地区;兵地融合;发展研究

习近平总书记指出：“兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。”深化兵地融合就是要破除行政和地域界限，通过产业融合增强兵地之间联系、打破兵地之间藩篱，实现区域经济全面发展。

一、塔城地区兵地融合发展现状和意义

塔城地区位于新疆维吾尔自治区西北部，面积为10.54万平方公里。共辖7个县级行政区，包括2个县级市、4个县、1个自治县，分别是塔城市、乌苏市、额敏县、裕民县、托里县、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县。

实现融合发展的基本方法是协调。通过沟通，达到彼此充分了解，避免误判;通过商量，求得共同认识;互相妥协，双方让步，保留分歧。兵地融合发展，意义重大：

第一、塔城地区兵地融合发展有利于增强塔城地区在新疆的综合竞争力。通过融合发展，使生产要素跨部门、跨地区优化配置，做大做强塔城地区经济规模，使经济链条向纵深延伸，提高整体综合竞争力。

第二、兵地融合发展有利于形成统一开放的市场运行机制。市场运行机制是市场经济的总体功能，是经济成长过程中最重要的驱动因素，是经济社会化乃至经济全球化发展不可缺少的重要方面。

第三、兵地融合发展有利于实现“行政区经济”向“经济区经济”的转变，有利于突破部门、地区、所有制界线，建立起符合经济规律和市场机制要求的一体化“经济区”。

二、塔城地区兵地融合发展中存在的问题

面对新疆自治区重点布局南疆“棋眼”、把工作重心放在南疆四地州民生改善和经济社会发展的基础设施建设层面，兵团着力部署南疆师团发展推进战略、主动下好壮大南疆师团实力的“先手棋”，新疆积极打造“丝绸之路经济带”“五中心三基地一通道”核心区、各地州县市纷纷争当“战略支点”、“排头兵”、“先锋队”的大背景，塔城地区兵地融合发展仍存在范围不够大、程度不够深、领域不够宽、层次不够高的问题，具体表现在：

1.不协调不均衡的问题

交流合作的范围不够广程度不够深领域不够宽。靠近石河子、奎屯、独生子、克拉玛依经济发展基础比较好的团场和乡镇融合发展开展的比较好，而边境、边远地区，少数民族聚居区域的兵地融合发展基础相对比较差。兵地文化交融合作，仍停留在群众性文化交流活动层面，而在文化产业对接，共同举办塔城地区区域内重大文化活动等方面合作不多。

2.名牌产品融合不够

塔城地区因独特的地理环境而拥有很多驰名中外的优势产品，素有新疆的“粮仓、油库、肉缸”之称。塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾县被确定为自治区粮食基地县（市）。是丝绸之路经济带重要增长极;是丝绸之路经济带的重点旅游城市，但在实施绿色发展战略，实现绿色产业发展格局，打造绿色品牌以及共同实施生态保护等方面融合发展的程度不够。

3.开放广度和深度不够

由于历史原因，兵地之间各自为政的传统思维仍然存在，也因此造成封闭保守思想开放度不高。特别是在涉及各自重大利益的问题上，出现“肥水不流外人田”的思想，结果失去了发展的机遇，全方位融合的开放广度和深度有待于提高等等。

三、塔城地区兵地融合的思考

塔城地区区域经济总体呈现产业结构层次低、基础设施差、开放程度和市场化程度低、非公有制经济弱、乡镇企业发展缓慢等问题，将在社会稳定长治久安的重要战略机遇期着力解决，紧迫感、使命感、责任感进一步增强，大开发、大建设、大发展的步伐进一步加快，推进兵地融合发展，共同提升兵团和塔城地区的发展能力。

融合发展是一种成本低，联系紧密，整合效益显著的过程和方式，遵循比较利益原理、资源禀赋原理、分工协作原理、互利共赢原理、效率公平原理来统筹区域发展，在共生中实现经济区经济的形成。融合即整合，整合可以解放和创造新的生产力，可以在不增加投入的情况下，转变经济增长方式，使资源充分利用，效益充分提高，规模充分扩大。所以，解决区域统筹、协调、融合发展，将对解决这些问题起根本作用。

1.思想上融合

牢固树立兵地融合发展的观念，兵地融合发展是党中央从战略全局上做出的重大部署。面对发展中面临的困难，只有兵地双方及时转变思想，推动融合發展，携手解决难题，就能推动双方共同发展。

一是加强对基层干部群众增强地方与兵团融合发展的意识教育。通过兵团融合发展的生动事例，使广大人民群众真正看到地方与兵团融合发展的好处，看到融合发展的魅力，看到融合发展的希望。二是加强宏观经济形势教育，使广大干部群众充分认识新疆经济发展的状况、存在的问题和所面临的形势，充分认识兵地融合发展的实质及对塔城地区区域经济发展的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，增强发展兵地融合的自觉性。三是密切联系新疆区情、塔城地区实际，充分认识“地方与兵团融合发展”是解放思想、实事求是的产物。增强“五个认同”意识，推动形成兵地民族共融、团结共创的良好局面。

2.机制上融合

兵地融合是兵团作为新疆的组成部分重要体现。双方只有积极谋划推进兵地融合发展，才能实现兵地携手共建美好新疆、兵地一体共护长治久安。

一是加强中央特别是中新办对区域融合嵌入发展的指导协调。统筹各部委和援助省市加大资金、项目、资源支持力度，实施差别化产业调控和资源环境约束政策，从中央和兵地高层统筹实施文化、人力、技术等先进要素注入，以及内部人口、就业、产品转出工程。从自治区和兵团党委层面加强对融合嵌入发展指导支持，多算政治账、长远账、大局账，建设兵地融合、民族融合、人口融合示范区。加强战略规划协同协调机制，全面落实“两个同样适用”政策，明确兵地重大决策制定实施双方参与、联合认可、收益分享程序性要求，将兵地融合嵌入发展工作落实和实际成果纳入师团与地县单位及各级领导绩效考核。

二是应尽快成立塔城地区兵团融合发展协调领导小组和办事机构。建议该机构由自治区人民政府、兵团、地区主要领导担任组长，雙方计划、财政、建设、水利、交通、农业、畜牧、林业、环保、教育、科技等职能部门主要领导构成。通过专门机构及时了解、研究、协调、解决地方与兵团经济融合发展中的新情况、新问题。

三是构建利益分享、补偿机制。积极探索建立合理的利益分配与成果分享机制;完善补偿机制。

3.提高农、旅产品品牌效益

首先，积极实施农产品品牌化发展战略。通过农业龙头企业与大专院校、科研单位合作研发。以当地特色农产品、地理标志认证农产品为基础，按照“绿色”“有机”之路，梯次开发、深度开发，不断培育和壮大各具特色的塔城品牌;在市场营销过程中，强化商标意识，严格商品管理，实行分等定级，统一质量，统一包装，统一价格，树立品牌形象。

其次，建设农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式。培育农业服务组织，引导农业龙头企业、专业合作社、行业协会等积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。

第三，建设农产品供销物流网络体系。结合塔城地区农业生产经营特点和市场建设规划，增强农产品市场流通活力;农副产品加工产业要主动适应市场变化，不断开发新产品，摒弃同质化、低成本、拼价格的低端发展模式，加强品牌培育和整合，实现集群化、绿色化发展;发展“互联网+”，实现农产品“从农田到餐桌”全程追溯，保障“舌尖上的安全”。

第四，打造旅游公路示范线路。一是借助兵团发布十条旅游公路示范线路中的北疆团场风光廊道（途经万泉景区、奇台、五家渠、石河子、克拉玛依）、第九师边境红色旅游公路（一六一团至一六五团）、北疆沙漠旅游公路（途经乌鲁木齐、五家渠、北屯）三条线路，都在塔城地区范围内。这3条旅游公路示范线路连通了塔城地区主要景区和新疆生产建设兵团七、八、九师市主要道路，覆盖七、八、九师团场主要景区（点）、文物保护单位等。塔城地区将通力合作，以“交旅融合”促进“乡村振兴”，打造“快速通达与迂回游览并重，功能明确、安全舒适、服务优质、生态和谐、富有塔城地区兵地融合特色”的旅游交通体系。

二是巩固已经日渐成熟的模式。继续联手打造“油画塔城、丝路净土、康养天堂”靓丽名片，深度融合人民群众文化生活，共同传播、展示、洽谈、交流、招商等富有地域特色的自主品牌旅游商品，共同推动兵地旅游融合发展新模式，打造兵地融合发展新的增长极。

三是倾力做好全域旅游文章，着力推进3条旅游主线道路及配套设施建设，统筹布局塔额盆地、乌苏和沙湾、和布克赛尔三大旅游板块，打造三大景区，培育特色鲜明的旅游目的地体系。沿国道219线，整合塔额盆地5个县（市）10个景区的优质资源，形成合力共同创建塔额盆地边境绿洲全域旅游示范区;推动省道101旅游环线建设，打造乌苏和沙湾板块天山画廊全域旅游示范区;推动省道318旅游环线建设，创建和布克赛尔“中国·漠西热气泉养生国际旅游度假区”4A级旅游区等，使旅游业真正成为塔城地区的战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎。

4.提高园区竞争力

乌苏市、沙湾县抓住国家天山北坡经济带率先崛起的机遇，乌苏建成50余平方公里的轻纺、食品、建材、加工制造产业园区和马吉克重化工园区，沙湾建成50余平方公里金沟河、哈拉干德工业园区和自治区三城七园之一的11平方公里沙湾纺织服装产业园区，可享受国家、自治区有关基础设施和标准厂房建设、企业产品运费、电费、员工岗前培训和新增就业、社会保险、贷款贴息等方面的优惠政策;塔城市以国家级边境合作区、口岸、综合保税区为基础建设80平方公里辽塔新区，打造对外开放大平台;额敏县利用塔额盆地丰富的有机农产品建成10平方公里的有机农产品工业园;托里利用金属、非金属矿产资源优势，自治区批准建设托里以矿产加工业为主工业园区;和布克赛尔蒙古自治县利用白杨河大煤田和油盐矿产富集条件，建成60平方公里以煤电冶、煤化工、油气、盐化工四大产业为主的和丰工业园。特别是《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》确定和丰工业园区为第二批增量配电业务改革试点，可为入住和丰园区企业提供优惠电价和电费补贴。地区和和布克赛尔县正在全力推进享受增量配电网优惠电价政策。2012年乌苏市利用其在北疆交通枢纽条件开工建设13.5平方公里以保税、仓储、物流、电商为主的国际商贸物流园。这些园区已经有效汇聚了市场、资源、政策和产城互补的优势，成为塔城农产品加工、风光煤电、煤化工、石化、矿产、建材、纺织服装、装备制造战略新产业、日用百货出口加工业，以及电商物流、旅游等高度契合自治区丝路核心区“三通道、三基地、五中心、十大进出口产业集聚区”各类实业发展的大舞台

总之，塔城地区兵地双方紧抓国家西部大开发和丝绸之路经济带核心区建设的机遇，统一互惠互利、共同发展的思想，在生产力布局、市场体系、重大基础设施、公共服务、资源开发利用等方面，形成兵地间统一规划、同步建设、分区管理、共同受益的格局。积极融入“一带一路”建设中去，实现兵地融合发展。

参考文献：

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